Решение № 2А-82/2024 2А-82/2024~М-46/2024 М-46/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-82/2024

УИД57RS0013-01-2024-000108-20 дело №2а-82/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 мая 2024 года г.Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Беликовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Силиной Е.В.,

с участием административного истца в лице заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области Астанина А.С.,

административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Малоархангельского района «Луковская средняя общеобразовательная школа» в лице исполняющего обязанности директора ФИО1,

заинтересованного лица отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Малоархангельского района в лице исполняющего обязанности начальника ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда, административное дело № 2а-82/2024 по административному исковому заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области к администрации Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Малоархангельского района «Луковская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия по исполнению законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц в сфере антитеррористической защищенности объектов образования,

установил:

прокурором Малоархангельского района Орловской области проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц, а также антитеррористической защищенности объектов пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях Малоархангельского района, по результатам которой установлено, что в нарушение требований, установленных ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», 137 оконных блоков в здании МБОУ «Луковская средняя общеобразовательная школа» не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Прокурор данные обстоятельства считает недопустимыми, поскольку нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также не обеспечивает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности административный истец указывает обязанностью не только учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего его финансирование.

Руководствуясь ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц просит признать бездействие администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц, а также антитеррористической защищенности объектов образования, незаконным, обязать администрацию Малоархангельского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Луковская средняя общеобразовательная школа» для оборудования 137 оконных блоков в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Малоархангельского района «Луковская средняя общеобразовательная школа» замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения, обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Малоархангельского района «Луковская средняя общеобразовательная школа» в течение одного месяца с момента обеспечения финансирования работ администрацией Малоархангельского района, 137 оконных блоков в здании МБОУ «Луковская средняя общеобразовательная школа» замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения открывания створок.

В судебном заседании административный истец в лице заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области Астанина А.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске, дополнений не имеет.

Административный ответчик администрация Малоархангельского района Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщал, об отложении судебного заседания не просил.

Административный ответчик муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Малоархангельского района «Луковская средняя общеобразовательная школа» в лице исполняющего обязанности директора ФИО3 административный иск признала, согласилась с ним, пояснила, что в настоящее время ведутся работы по установки замков на окна школы.

Заинтересованное лицо отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Малоархангельского района Орловской области в лице исполняющего обязанности начальника отдела ФИО2 административный иск признал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 6 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждения, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 4.1 Приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности.

В силу ч. 4, 5, 7 ст. 51 Устава Малоархангельского района муниципальный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения района, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ «Луковская средняя общеобразовательная школа» Малоархангельский район Орловской области является учредителем образовательного учреждения, функции и полномочия которого осуществляет администрация Малоархангельского района.

В соответствии с п. 6.8 Устава МБОУ «Луковская средняя общеобразовательная школа» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания, средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской. Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Подпунктом «и» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, направленные на исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей, 02.12.1999 разработан и принят ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», который распространяется на оконные и балконные дверные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

В силу пункта 5.1.8. ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

В судебном заседании установлено и подтверждено административными ответчиками, что 137 оконных блоков МБОУ Малоархангельского района «Луковская средняя общеобразовательная школа» не оснащены механизмами, обеспечивающими блокировку свободного открывание створок окон, что создает угрозу выпадения из окон и свободного проникновения в помещение школы и не отвечает безопасному пребыванию детей в образовательном учреждении и Требованиям антитеррористической защищенности.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Малоархангельского района Орловской области к администрации Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Малоархангельского района «Луковская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия по исполнению законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц в сфере антитеррористической защищенности объектов образования является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Малоархангельского района Орловской области к администрации Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Малоархангельского района «Луковская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия по исполнению законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц в сфере антитеррористической защищенности объектов образования удовлетворить.

Признать бездействие администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц, а также антитеррористической защищенности объектов образования, незаконным.

Обязать администрацию Малоархангельского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Луковская средняя общеобразовательная школа» для оборудования 137-ми оконных блоков в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Малоархангельского района «Луковская средняя общеобразовательная школа» замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Малоархангельского района «Луковская средняя общеобразовательная школа» в течение одного месяца с момента обеспечения финансирования работ администрацией Малоархангельского района, оборудовать 137 (сто тридцать семь) оконных блоков в здании МБОУ «Луковская средняя общеобразовательная школа» замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 мая 2024 года.

Судья Беликова И.А.