Постановление № 5-130/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 5-130/2017

Дело № 5-130/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июня 2017 года г. Спасск-Дальний

Судья Спасского районного суда Приморского края Сивер Н.А.,

с участием представителя администрации городского округа ФИО1 Акулиной,

государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Спасский» капитана полиции ФИО2,

при секретаре судебного заседания Смотровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации городского округа Спасск-Дальний,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 20 мин. юридическое лицо Администрация ГО Спасск-Дальний не выполнила обязанности по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями п. 3.1 ГОСТ 50597-93 п. 5.1, 6.2 ГОСТ Р 52289-2004, с изм. № 3, а именно: в районе <адрес> выбоины: 1) ширина 60 см., длина 45 см., глубина 7 см.; 2) ширина 45 см., длина 25 см., глубина 6 см.; дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) без щитов со светоотражающей флуоресцентной плёнкой; на всем протяжении <адрес> отсутствует разметка 1.1, 1.2, 1.5.

Представитель администрации ГО Спасск-Дальний ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с протоколом не согласна, ссылаясь на Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 года, поскольку для выполнения требований органов государственного контроля необходимо заключение муниципальных контрактов, без которых Администрация городского округа не имеет права выполнять работы и услуги. Обращает внимание на остродефицитный бюджет городского округа. Просила суд, в случае не согласия с вышеуказанными доводами определить размер административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а именно до <Сумма 1> рублей.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Спасский» капитана полиции ФИО2 настаивал на привлечении юридического лица - Администрация ГО Спасск-Дальний к административной ответственности.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Спасский» капитана полиции ФИО2, исследовав материалы дела, судья считает вину юридического лица в совершенном правонарушении полностью доказанной.

Частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги в соответствии с пунктом 12 указанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом понятия безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения даны в статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствий с пунктом 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Пунктом 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 1 Устава городского округа Спасск-Дальний, принятого решением Совета муниципального образования г. Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное образование город Спасск-Дальний имеет статус городского округа.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Устав города Спасск-Дальний также относит указанные вопросы к вопросам местного значения (подпункт 5 пункта 1 статьи 4 Устава).

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 9 статьи 6 данного Закона относит к собственности городского округа автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 15 Закона).

Указанное законоположение корреспондирует установленному статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации принципу отнесения на собственника бремени содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, администрация го Спасск-Дальний, являясь органом местного самоуправления, осуществляет содержание дорог местного значения в <адрес> и, следовательно, является субъектом ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.

По изложенному, суд приходит к выводу, что в действиях администрации городского округа Спасск-Дальний содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина администрации городского округа Спасск-Дальний подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ) предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного штрафа.

Судья считает, что в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Следует также принимать во внимание указания, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда РФ № 4-П от 25 февраля 2014 года, согласно которым, установленные Кодексом размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Применительно к данному делу, с учетом его конкретных обстоятельств, следует сделать вывод о том, что наложение на Администрацию городского округа Спасск-Дальний наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, является чрезмерным. Принудительное взыскание с администрации городского округа Спасск-Дальний штрафа в размере <Сумма 2> рублей может негативно повлиять на осуществление данным юридическим лицом своей деятельности, выполнении социально - значимых функций.

При таких обстоятельствах, следует исходить из наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Соответственно, по мнению судьи, разумный сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, в данном конкретном случае будет достигнут в результате наложения наказания в виде административного штрафа в размере <Сумма 1> рублей.

Руководствуясь ст. 12.34 ч.1, 29.9 ч.1 п.1, 29.10, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - администрацию городского округа Спасск-Дальний Приморского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <Сумма 1> рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Реквизиты для перечисления:

Наименование получателя платежа: УФК по Приморскому краю (МО МВД России «Спасский») ИНН <***> КПП 251001001 Код по ОКТМО 05720000 Номер счета получателя платежа 40101810900000010002 Наименование банка Дальневосточное ГУ Банка России по Приморскому краю, г. Владивосток БИК 040507001, КБК 18811630030016000140, УИН 18810425173260004886.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Н.А. Сивер