Решение № 2-2285/2017 2-2285/2017~М-1850/2017 М-1850/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2-2285/2017

В окончательной форме
решение суда принято 20 октября 2017 года

Дело № 2-2285/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 19 октября 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Лемешко О.В., с участием истца ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием третьего лица: Гаражно – строительный потребительский Кооператив «Юг» о признании права собственности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Ялты Республики Крым о признании за ним права собственности на гараж литер «К» общей площадью 221 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что он является членом гаражно-строительного кооператива «Юг» (далее – ГСК «Юг»). На основании договора аренды земельного участка от 18 февраля 2009 года, ГСК «Юг» предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,1389 га, расположенный по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания 24-х гаражей. 29 декабря 2014 года предоставленный ГСК «Юг», правопреемником которого является ГСПК «Юг», в аренду земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Являясь членом гаражного кооператива, в октябре 2009 года он, с согласия членов кооператива, собственными силами приступил к строительству гаража с надстройкой на арендованном ГСПК земельном участке. Строительство было начато на основании?проекта, разработанного ООО «ИН-Сервис». На объекте были выполнены работы, предусмотренные проектной документацией согласно с государственными строительными нормами, стандартами и правилами. По окончанию строительства, 15 сентября 2014 года Архитектурно-строительная инспекция Республики Крым приняла объект в эксплуатацию на основании Декларации о готовности объекта к эксплуатации № РК 142140002782 и технического паспорта на объект строительства. В соответствии с действующим на момент строительства спорного объекта законодательством, Декларация о готовности объекта к эксплуатации являлась основанием для регистрации прав собственности на объект строительства. Вместе с тем, зарегистрировать право собственности на объект строительства не представляется возможным, поскольку им утерян подлинник данного документа. Получить дубликат Декларации не представляется возможным, поскольку выдававший ее орган прекратил свою деятельность с 01.01.2015 года.

Истец, представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании против исковых требований возражал, указав, что истцом не представлено доказательств получения градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка, а также декларации о начале выполнения строительных работ. Кроме того, до настоящего времени ГСПК «Юг» не обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддержал. В пояснениях указал, что гараж возведен ФИО1 с согласия всех членов кооператива на отведенном для этих целей земельном участке, не нарушает прав третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью.

Заслушав объяснения истца, представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 18 февраля 2009 года между Ялтинским городским советом и Гаражно-строительным кооперативом «Юг» был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 0,1389 га, в том числе по угодьям: 0,1389 га – «застроенные земли», в том числе «иные земли», расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №) с целевым назначением – «Иные земли транспорта и связи». Договор аренды заключен сроком на 49 лет (п. 3.1. Договора).

В октябре 2014 года учредительные документы ГСК «Юг» были приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации, и его полным правопреемником является Гаражно-строительный потребительский кооператив «Юг».

Согласно Уставу ГСПК «Юг», утвержденному Общим собранием членов Кооператива, ГСПК «Юг» создан решением общего собрания учредителей, объединившихся на добровольной основе для удовлетворения потребностей членов Кооператива в строительстве и пользовании гаражами и необходимыми для их обслуживания земельного участка и подсобных помещений.

В силу ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее -Закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Судом установлено, что 29 декабря 2014 года ГСПК «Юг» вышеуказанный земельный участок площадью 1389 кв.м., поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание».

27 марта 2017 года ГСПК «Юг» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1389 кв. метров, расположенного в <адрес> порядке завершения оформления прав.

Кроме того, 20 апреля 2017 года ГСПК «Юг» также обратилось в администрацию города Ялты с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1389 кв.м., по адресу: Республика Крым, г. <адрес>), с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание (коллективное гаражное строительство) (код 3.1.).

Согласно ответу Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 10.10.2017 года, договор аренды вышеуказанного земельного участка, заключенный между Ялтинским городским Советом и ГСПК «Юг» для строительства и обслуживания гаражей является действующим и в настоящее время проходит процесс переоформления в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу пункта 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно – строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, или иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Согласно информации, предоставленной председателем ГСПК «Юг» (правопреемником – ГСК «Юг»), ФИО1 является членом ГСПК «Юг» на основании протокола общего собрания «ГСК-ЮГ» и собственником гаража с надстройкой, построенного в 2013 году за собственные средства с присвоенным адресом: <адрес>. Паевые взносы оплачены в полном объеме (л.д. 10).

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 выполнил в полном объеме свои обязанности члена гаражного строительного кооператива, что подтверждается информацией, предоставленной председателем ГСПК «Юг».

В соответствии с техническим паспортом на гараж № <адрес>, по состоянию на 26 декабря 2013 года, данный гараж имеет три этажа общей площадью 221,00 кв.м, и состоит из следующих помещений: на первом этаже: 1-1 лестничная клетка площадью 6,70 кв.м., 1-2 гараж площадью 33,80 кв.м., 1-3 гараж площадью 21,30 кв.м., помещение 1-4 площадью 8,00 кв.м.; на втором этаже: 2-5 лестничная клетка площадью 4,00 кв.м., 2-6 коридор площадью 10,10 кв.м., 2-7 туалет площадью 4,70 кв.м., 2-8 балкон площадью 5,10 кв.м.; 2-9 помещение площадью 38,0 кв.м.; на третьем этаже: 3-11 лестничная клетка площадью 5,20 кв.м.; коридор 3-12 площадью 8,20 кв.м., 3-13 коридор площадью 7,10 кв.м.; 3-14 помещение площадью 22,40 кв.м.; 3-15 помещение площадью 19,00 кв.м.; 3-16 помещение площадью 14,20 кв.м.

Судом установлено, что 15 сентября 2014 года Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым была зарегистрирована за № РК 142140002782 декларация о готовности объекта к эксплуатации по строительству индивидуального гаража по адресу: <адрес>, в соответствии с которой объект строительства имеет следующие характеристики: фундамент - ж/б; стены - ракушечник; перекрытия - ж/б; крыша – шифер; окна, двери – металлопластиковые; общая площадь - 221,00 кв.м.; площадь застройки – 73,60 кв.м.; этажность - 3 эт.; строительный объем - 619,00 куб.м.; высота этажа – 2,80 м.; категория сложности – 2; класс последствий СС1.

Согласно ч. 1 ст. 12.1. Закона N 6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Решением Президиума Государственного Совета Республики Крым от 21 марта 2014 г. N 1772-6/14 было утверждено Временное положение об Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым, которым определено, что Архитектурно-строительная инспекция Республики Крым (далее - Инспекция) является органом со специальным статусом в системе органов исполнительной власти Республики Крым, подотчетным, подконтрольным и ответственным перед Государственным Советом Республики Крым и Советом министров Республики Крым.

Основными задачами Инспекции являются:

осуществление архитектурно-строительного контроля за соблюдением требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, государственных строительных норм, стандартов и правил во время выполнения подготовительных и строительных работ, принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов;

выполнение разрешительных и регистрационных функций в строительстве, лицензирование хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры (пункт 3 Временного положения).

В соответствии с пунктом 4 Временного Положения, к полномочиям Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе было отнесено: решение вопросов по принятию в эксплуатацию законченных строительством объектов; аннулирование (отмена) ранее выданных (зарегистрированных) документов в сфере деятельности Инспекции, определенной настоящим Положением.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 г. N 2039-6/14 (в редакции до внесения в него изменений Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 24 декабря 2014 г. N 386-1/14, которые вступили в силу 13 января 2015 года) был утвержден Порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка было установлено, что принятие в эксплуатацию объектов, относящихся к I - III категории сложности, и объектов, строительство которых осуществлено на основании строительного паспорта, проводится путем регистрации Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым (далее - Инспекция) поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации (далее - декларация).

Согласно п. 13 Порядка, зарегистрированная декларация или сертификат является основанием для заключения договоров о поставках на принятый в эксплуатацию объект необходимых для его функционирования ресурсов - воды, газа, тепла, электроэнергии, включения данных о таком объекте в статистическую отчетность и оформления права собственности на него.

Постановлением Совета министров Республики Крым № 169 от 27 июня 2014 года было утверждено Положение о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, в соответствии с которым Служба наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию.

Служба государственного строительного надзора Республики Крым подтвердила по запросу суда факт регистрации Архитектурно – строительной инспекцией Республики Крым поданной ФИО1 Декларации о готовности к эксплуатации гаража лит. «К», расположенного в <адрес>.

Вместе с тем, как пояснила в судебном заседании представитель истца, зарегистрировать право собственности на спорный объект строительства на основании Декларации не предоставляется возможным, поскольку истцом утерян подлинник документа. При этом им предпринимались меры по его поиску, однако до настоящего времени подлинник Декларации не найден и не возвращен.

Получить дубликат Декларации о готовности объекта к эксплуатации также не предоставляется возможным, поскольку Архитектурно-строительная инспекция Республики Крым, выдавшая Декларацию, прекратила свою деятельность с 01.01.2015 года.

Согласно п. 13 Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года № 2039-6/14, с внесенными в него изменениями, в случае потери или повреждения зарегистрированной Службой декларации или выданного Службой сертификата дубликат зарегистрированной декларации или дубликат сертификата выдается Службой безвозмездно в течение десяти рабочих дней после поступления от заказчика соответствующего заявления с подтверждением размещения им в средствах массовой информации сообщения о потере или предоставления поврежденных декларации или сертификата.

Указом Главы Республики Крым от 16 июня 2014 года № 51-У было принято решение об утверждении структуры исполнительных органов власти Республики Крым, которым в том числе образована Служба государственного строительного надзора Республики Крым.

Пунктом 4 приказа установлено, что в связи с утверждением структуры исполнительных органов государственной власти Республики Крым ликвидируются органы исполнительной власти Республики Крым согласно приложению, в том числе Архитектурно-строительная инспекция Республики Крым.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца о том, что в настоящее время он лишен возможности получить дубликат Декларации о готовности объекта к эксплуатации связи с ликвидацией Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым, которой данная Декларация была зарегистрирована.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно частями 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Частью 1 статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч.3).

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По настоящему делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы, выводами которой установлено, что возведенное строение - гараж с надстройкой общей площадью 221,00 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям санитарных и противопожарных норм, а также другим требованиям, предъявляемым к нежилым строениям.

Сохранение строения - гаража с надстройкой общей площадью 221,00 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права других лиц.

Строение гаража расположено в границах земельного участка площадью 0,1389 га, расположенного в <адрес>, предоставленного в аренду Гаражно – строительному кооперативу «Юг» на основании договора аренды земельного участка от 18 февраля 2009 года (границы установлены на основании документов по переоформлению данного земельного участка).

В соответствии с пунктом 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в статье 10 данного кодекса, а способы защиты – в статье 12 этого кодекса, в которой в качестве одного из способов судебной защиты нарушенного права закреплено признание права.

По смыслу статей 11,12 Гражданского кодекса Российской Федерации в их совокупности, выбор способа защиты нарушенного права принадлежит лицу, обратившемуся в суд за такой защитой. Одним из таких способов является признание права.

На возможность защиты нарушенного права путем предъявления исков о признании права собственности на недвижимое имущество указано в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу, предотвращает возможные споры, служит основанием для разрешения уже возникших конфликтов. Право собственности является вещным правом и как вещное право защищается вещным иском. Это означает, что условием предъявления такого иска является отсутствие обязательственных правоотношений между истцом и ответчиком, кроме связанности самой вещью.

При этом такое требование может быть предъявлено любым лицом, имеющим доказательства своего права собственности на индивидуально-определенную вещь, к любому, кто, по его мнению, нарушает или может нарушить его право.

Кроме того, применение указанного способа защиты является необходимым и тогда, когда неопределенность субъективного права приводит к невозможности его использования или затрудняет такое использование. Признание же права как раз и является средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его нормальному осуществлению.

По общему правилу, при предъявлении иска о признании права собственности истец, как лицо, претендующее на признание себя собственником конкретного имущества, должен доказать наличие определенного круга юридических фактов, которые образуют основание его права собственности.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе заключением строительно – технической экспертизы установлено, что истец осуществлял строительство на земельном участке, переданном в аренду гаражному кооперативу, членом которого он является; полностью внес свой паевой взнос за гараж; гараж построен, индивидуализирован как объект капитального строительства и введен в эксплуатацию в установленном порядке; возведен на земельном участке в соответствии с разрешенным видом использования, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям санитарных и противопожарных норм, а также другим требованиям, предъявляемым к нежилым строениям; не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права других лиц.

Таким образом, с учетом невозможности защиты прав истца иным способом, суд считает, что его требования о признании права собственности на гараж подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на гараж литер «К» общей площадью 221 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова