Решение № 2-2687/2017 2-2687/2017~М-1365/2017 М-1365/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-2687/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Костюченко С.А.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд в с иском к Министерству жилищно-коммунальному хозяйства <адрес> о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что над ним было установлено попечительство ФИО6 в связи со смертью родителей. Однако органами опеки и попечительства при установлении опеки, до опекуна и опекаемого не доведена до сведения информация о необходимости постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Уведомления, информационные письма о возможности постановки на учет в личном деле отсутствуют. В феврале ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 на основании его обращения отказано в постановке на учет, по причине достижения 24 летнего возраста. Считает, что по вине работников органов опеки и попечительства истец не смог воспользоваться предоставленной ему государством гарантией. Жилого помещения на праве собственности не имеет. Просит суд обязать ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение государственного жилищного фонда по договору специализированного найма жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв.м. в черте <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений, подтвердил изложенное в исковом заявлении.

В судебное заседание сторона ответчика не явилась, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, в том числе, детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которые она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ).

Кроме того, согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Так, общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Как следует из свидетельства о рождении I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, являются ФИО4, ФИО5

Отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о смерти.

Распоряжением Администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 определен в детский дом в связи со смертью отца и нахождением матери в местах лишения свободы.

Согласно представленному в материалы дела свидетельству о смерти, мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Распоряжением Администрации <адрес> №-рц от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО1 назначен ФИО6

В материалах дела отсутствуют доказательства сохранения за ФИО1 жилого помещения.

В соответствии с представленной справкой от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Дальневосточном техникуме геодезии и картографии.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец работает в должности экспедитора ООО «Тракт» расположенном по адресу: <адрес>.

На основании справки, представленной КГУП «<адрес>инвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что за ФИО1 прав на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Таким образом, названными доказательствами подтверждено, что истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеет закрепленного за ним жилого помещения, пригодного для проживания.

Исходя из ст. 2 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

Из содержания ст.ст. 5, 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с чем, п. 3 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формировать список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 указанной статьи.

Согласно п.1, 2.2.1, 2.2.5 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом <адрес>» Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края, по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края.

Как предусмотрено ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, без учета членов семьи, по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры. При этом размер общей площади предоставляемого жилого помещения не может превышать размер, установленный подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. № кв. м.

Судом установлено, что ФИО1 обращался в Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из исследованных судом распоряжения Министерства Жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №-р, извещения Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> следует, что ФИО1 отказано в удовлетворении указанного заявления в связи с достижением им возраста более 23-х лет, непредставлением соответствующих документов, предусмотренных действующим законодательством.

Как следует из преамбулы ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа, вышеуказанного возраста.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, личное дело в отношении ФИО1 формировалось, однако информация о предоставляемых гарантиях детям со статусом сирота, а также о необходимости своевременного обращения в органы опеки для постановки на учет до ФИО1, опекуна ФИО1 не была доведена надлежащим образом.

Таким образом, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 не был поставлен не по своей вине и гарантированная социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью истцом не была реализована в связи с не выполнением должностными лицами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложенных на них обязанностей по контролю за обеспечением их социальных гарантий.

В соответствии с п. 9 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу жилищного законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством.

Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

В связи с установленными обстоятельствами и основываясь на нормах права, доводы, изложенные в отзыве ответчика о том, что на истца, достигшего возраста более 23 лет, и утратившего по этой причине статус лица, оставшегося без попечения родителей, положения ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не распространяются, не принимаются во внимание судом и подлежат отклонению.

В силу ч. 2 ст. 155.2 Семейного кодекса РФ исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекунов.

На этом основании, причина несвоевременного обращения истца для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения признается судом уважительной.

Вопрос о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, относится к порядку обеспечения жильем указанной категории граждан, в связи с чем, орган государственной власти обязан включить лицо, подлежащее обеспечению жилым помещением в список.

Иное толкование закона будет противоречить конституционным принципам гарантированности социального обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принципу недопустимости отказа государства от принятых на себя социальных обязательств.

Поскольку ранее истец на учете лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения жилым помещением не состоял, вместе с тем был признан как лицо имеющее право на обеспечение жилым помещением, жилым помещением не обеспечен, надлежащим способом защиты его нарушенного права является включение в соответствующий список.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, как нуждающийся в жилом помещении, подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку не имеет закрепленного за ним жилого помещения, его жилищные права не были соблюдены, в отношении него должны были быть приняты меры по постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу расходы пропорционально размеру удовлетворённых судом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлении жилого помещения.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес>, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме площади жилого помещения не менее 18 кв. м в пределах <адрес> по договору найма специализированного жилого фонда.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы.

Срок изготовления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ

председательствующий: С.А. Костюченко

Копия верна: председательствующий С.А. Костюченко