Решение № 2-380/2020 2-380/2020~М-285/2020 М-285/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-380/2020

Дело № 2-380/20
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2020 года р.п. Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.

при секретаре Федюшкиной Г.М.

с участием

истца прокурора Пителинского района Пиманенока Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пителинского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области об обязывании создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание МКДОУ «Краснопартизанский детский сад»

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пителинского района предъявил иск в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области об обязывании создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание МКДОУ «Краснопартизанский детский сад», мотивируя тем, что прокуратурой Пителинского района Рязанской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в части доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Краснопартизанский детский сад» (далее – МКДОУ «Краснопартизанский детский сад»), расположенном по адресу: <...>. МКДОУ «Краснопартизанский детский сад» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № 10-0955 от 14.03.2012 г., выданную Министерством образования Рязанской области. Согласно Приложению № 1 к лицензии № 10-0955 от 14.03.2012 г. МКДОУ «Краснопартизанский детский сад» оказывает образовательные услуги по следующим уровням образования: дошкольное образование. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. На основании п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения, перечисленных в ст. 15 настоящего ФЗ, а также в п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Учредитель и собственник МКДОУ «Краснопартизанский детский сад» – муниципальное образование - Пителинский муниципальный район Рязанской области (далее – Учредитель). Функции и полномочия Учредителя МКДОУ «Краснопартизанский детский сад» от имени муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области осуществляет администрация муниципального образования - Пителинский муниципальный район (пункты 1.2, 1.3 Устава МКДОУ «Краснопартизанский детский сад»). В соответствии с п.5.1.1. данного Устава к компетенции Учредителя, реализуемой администрацией муниципального образования - Пителинский муниципальный район отнесено осуществление в отношении МКДОУ «Краснопартизанский детский сад» бюджетных полномочий, установленных действующим законодательством, в том числе утверждение бюджетной сметы. На основании вышеизложенного администрация муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области, как собственник имущества осуществляет финансирование мероприятий по исполнению требований законодательства об образовании в части обеспечения содержания здания МКДОУ «Краснопартизанский детский сад». В ходе проверки МКДОУ «Краснопартизанский детский сад», проведенной 26.03.2020 выявлены нарушения требований законодательства об образовании в части доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения. В силу ст. 12 Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (в том числе образовательные учреждения) должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605. На основании п. п. 5.1.1, 5.1.2 СП 59.13330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь все необходимые технические средства (в том числе перила, поручни, кнопки вызова) для обеспечения доступа инвалидов в здания социальной инфраструктуры. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 утвержден "Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона РФ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Пункт 41 данного Перечня перечисляет в качестве необходимости применения пункты 5.5.1, 5.5.2 СП 59.13330.2012. Требованием по комфортности к входным узлам зданий (сооружений) с учетом доступности для маломобильных групп населения, закрепленным в таблице А.2 (п. 1.4) СП 136.13330.2012. Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения, утвержденных приказом Госстроя от 25.12.2012 N 112/ГС, является наличие кнопки вызова сопровождающего в здание. Таким образом, действующим законодательством предусмотрена необходимость оборудования входов в здания объектов социальной инфраструктуры специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов (детей-инвалидов), например, кнопкой вызова работника организации, способного оказать помощь инвалиду. В ходе проведенной проверки установлено, что здание МКДОУ «Краснопартизанский детский сад» не оборудовано средствами для беспрепятственного доступа инвалидов, отсутствует кнопка вызова сопровождающего работника. Отсутствие кнопки вызова сопровождающего работника влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья, на доступ к объектам социальной инфраструктуры, к которым относится МКДОУ «Краснопартизанский детский сад».

Просит обязать администрацию муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание, муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Краснопартизанский детский сад», расположенное по адресу: <...>, оборудовав вход в здание кнопкой вызова сопровождающего в здание; установить ответчику срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании прокурор Пителинского района Пиманенок Н.А. поддержал исковые требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, со сроком исполнения решения предложенным ответчиком согласен.

В суд представитель ответчика Администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области не явился, представлен Отзыв на исковое заявление №847 от 22 апреля 2020 года, исковые требования прокурора признают полностью. Последствия признания иска понятны, просят установить срок для исполнения требований в течение 1 года с момента вынесения решения. Согласно заявления от 20.05.20 просят рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

В суд представитель третьего лица МКДОУ «Краснопартизанский детский сад» не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно, согласно заявления от 13.05.2020 просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав истца, исследовав представленные доказательства, суд удовлетворяет требования прокурора в полном объеме.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности

В силу ст. 12 Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (в том числе образовательные учреждения) должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605. На основании п. п. 5.1.1, 5.1.2 СП 59.13330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь все необходимые технические средства (в том числе перила, поручни, кнопки вызова) для обеспечения доступа инвалидов в здания социальной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 утвержден "Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона РФ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Пункт 41 данного Перечня перечисляет в качестве необходимости применения пункты 5.5.1, 5.5.2 СП 59.13330.2012. Требованием по комфортности к входным узлам зданий (сооружений) с учетом доступности для маломобильных групп населения, закрепленным в таблице А.2 (п. 1.4) СП 136.13330.2012. Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения, утвержденных приказом Госстроя от 25.12.2012 N 112/ГС, является наличие кнопки вызова сопровождающего в здание.

Судом установлено, что прокуратурой Пителинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в части доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения в МКДОУ «Краснопартизанский детский сад». В ходе проведенной проверки установлено, что здание МКДОУ «Краснопартизанский детский сад» не оборудовано средствами для беспрепятственного доступа инвалидов, отсутствует кнопка вызова сопровождающего работника.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем и собственником имущества дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование – Пителинский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя, а также полномочия собственника в отношении закрепленного за образовательным учреждением имущества осуществляет Администрация муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области (п.1.2, 1.3 Устава МКДОУ «Краснопартизанский детский сад»).

В соответствии с п.5.1.3 данного Устава, к компетенции учредителя относится оказание содействия в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы.

Суд удовлетворяет требования прокурора Пителинского района и обязывает Администрацию муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание МКДОУ «Краснопартизанский детский сад».

Возложение обязанностей совершить какие-либо действия в силу части 2 ст. 206 ГПК РФ предполагает установление предельного срока, в течение которого решение должно быть исполнено руководителем учреждения. Суд полагает установить срок для исполнения решения – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пителинского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области об обязывании создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание образовательного учреждения МКДОУ «Краснопартизанский детский сад» удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание образовательного учреждения МКДОУ «Краснопартизанский детский сад», расположенное по адресу: <...> оборудовав вход в здание кнопкой вызова сопровождающего в здание.

Установить срок для исполнения решения – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд (р.п. Пителино) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Г.А.Рожкова