Решение № 2-2612/2024 2-2612/2024~М-2310/2024 М-2310/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2-2612/2024

УИД: 38RS0030-01-2024-003475-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Бурцевой А.С.,

с участием помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Булгатова А.А.,

представителя ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1,

в отсутствие истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2612/2024 по исковому заявлению ФИО2 к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска истец указал, что проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее – УИС РФ) на должностях среднего и старшего начальствующего состава с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-лс с ним расторгнут контракт и он уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ в должности подполковника внутренней службы заместителя начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее – ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю) по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Считает приказ ответчика в части даты и основания увольнения со службы незаконным, поскольку 21.06.2024 им был подан рапорт, с учетом рапорта от 18.07.2024, согласно которому он просил предоставить ему основные и дополнительные отпуска за 2010, 2011, 2012, 2013 годы в соответствии с решением Усть-Илимского городского суда от 13.05.2014, отпуска за 2024, 2025 годы, отпуск по личным обстоятельствам в соответствии со статьей 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ, с последующим увольнением по пункту 11 части 2 статьи 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ в связи с сокращением должности. 01.08.2024 им были получены письма ответчика от 01.07.2024 и 31.07.2024 об отказе в предоставлении отпусков, а также выписка из приказа ГУФСИН России по Красноярскому краю 01.08.2024 № 189-лс об его увольнении со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Полагает, что ответчик не вправе был изменить основание его увольнения, согласия на увольнение по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, он не давал, а также ответчик лишил его права на использование им в натуре причитающихся основных и дополнительных отпусков. Просил (с учетом заявлений об изменении предмета иска от 16.12.2024, 18.12.2024) признать приказ ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-лс незаконным, восстановить его на службе в должности заместителя начальника ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по <адрес>.

Согласно письменным возражениям от 23.10.2024 представитель ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указав, что оснований для увольнения истца по пункту 11 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ в связи с сокращением должности у работодателя не имелось, поскольку какие-либо организационно-штатные мероприятия в отношении ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю не проводились, приказ о сокращении штатов не издавался, сотрудники не предупреждались о предстоящем увольнении по указанному основанию. Истцу был предоставлен отпуск с 02.08.2024 по 06.09.2024 за 2024 год с последующим увольнением ДД.ММ.ГГГГ, выплачена денежная компенсация за неиспользованные отпуска за 2011, 2013, 2016-2020 годы в количестве 273 календарных дней. Оснований для предоставления истцу других испрашиваемых у работодателя отпусков не имелось, поскольку ответчик не являлся стороной по делу, в рамках которого решением Усть-Илимского городского суда от 13.05.2014 были удовлетворены требования истца о предоставлении ему очередных и дополнительных отпусков за 2010, 2011, 2012, 2013 годы. Соответствующий исполнительный лист работодателю для исполнения истцом не предъявлялся, рапорт на их предоставление истцом не подавался. Кроме того, полагает, что истцом пропущен установленный трехмесячный срок для предъявления требований о предоставлении испрашиваемых отпусков.

Определением суда от 19.12.2024 производство по делу в части требований ФИО2 о возложении на ГУФСИН России по Красноярскому краю обязанности по предоставлению основных и дополнительных отпусков за период 2010, 2011, 2012, 2013, 2025 годы в количестве 204 календарных дней; дополнительного отпуска по семейным обстоятельствам в количестве 30 календарных дней; изменении основания увольнения на увольнение по пункту 11 части 2 статьи 84 (в связи с сокращением должности в уголовно-исполнительной системе) Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации" с 28 апреля 2025 г. прекращено, в связи с отказом истца от заявленных исковых требований.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно заявлению от 16.12.2024 просил дело рассматривать в его отсутствие. В соответствии с отзывами на возражения ответчика от 07.11.2024, 06.12.2024 истец поддержал доводы иска, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 в судебном заседании возражал по заявленным требованиям истца по доводам письменных возражений, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), с учетом заключения прокурора, полагавшего требования истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в различных должностях, что подтверждается контрактом о службе в органах внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 принимался на должность старшего юрисконсульта.

Между истцом и ГУФСИН России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, согласно которому ФИО2 занимал должность заместителя начальника ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, имел специальное звание «подполковник внутренней службы».

Приказом ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-лс контракт о службе в уголовно-исполнительной системе России расторгнут, и ФИО2 уволен со службы по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с предоставлением второй части основного отпуска, дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе РФ, дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2024 год с 02.08.2024 по 06.09.2024, в том числе 15 календарных дней основного отпуска, 15 календарных дней дополнительного отпуска за стаж службы, 10 календарных дней дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, с последующим увольнением 06.09.2024, с выплатой компенсации за неиспользованные отпуска за 2011, 2013, 2016-2020 годы в количестве 273 календарных дня, в том числе:

за основной отпуск в количестве 35 календарных дней – за 2010 год,

за основной отпуск в количестве 26 календарных дней – за 2011 год,

за основной отпуск в количестве 38 календарных дней, за дополнительный отпуск за стаж службы в УИС РФ в количестве 5 календарных дней – за 2013 год,

за дополнительный отпуск за стаж службы в УИС РФ в количестве 1 календарного дня – за 2015 год,

за основной отпуск в количестве 41 календарного дня, за дополнительный отпуск за стаж службы в УИС РФ в количестве 5 календарных дней – за 2016 год,

за основной отпуск в количестве 14 календарных дней – за 2017 год,

за основной отпуск в количестве 27 календарных дней, за дополнительный отпуск за стаж службы в УИС РФ в количестве 8 календарных дней – за 2018 год,

за основной отпуск в количестве 37 календарных дней, за дополнительный отпуск за стаж службы в УИС РФ в количестве 10 календарных дней – за 2019 год,

за основной отпуск в количестве 18 календарных дней, за дополнительный отпуск за стаж службы в УИС РФ в количестве 8 календарных дней – за 2020 год.

Количество дней неиспользованных истцом основных и дополнительных отпусков был подтвержден справкой ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю б/н от 25.07.2024.

Основанием к изданию оспариваемого приказа и увольнению ФИО2 послужил рапорт истца от 21.06.2024, согласно которому ФИО2 просил предоставить ему отпуска за 2010, 2011, 2012, 2013 годы согласно решению Усть-Илимского городского суда от 13.05.2014, отпуска за 2024, 2025 годы, отпуск по личным обстоятельствам в соответствии со статьей 65 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ с 2 августа 2024 г. с последующим увольнением из УИС РФ по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, который был согласован с предоставлением отпусков за 2024 год.

Наличие у истца права на увольнение по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, было подтверждено Расчетом выслуги лет для назначения пенсии по состоянию на 06.09.2024.

В соответствии с приказом Минюста России от 15.05.2024 № 146 принято решение о ликвидации ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю с установлением правопреемника ликвидируемого Учреждения ФКУ КП-13 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Согласно приказу ФСИН России от 27.05.2024 № 374 принято решение об осуществлении мероприятий, связанных с ликвидацией ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, создана ликвидационная комиссия, установлены сроки ликвидации Учреждения – до 01.05.2025.

18.07.2024 ФИО2 был подан рапорт, согласно которому он уведомил работодателя об уточнении рапорта от 21.06.2024 в части основания увольнения и просил уволить его по пункту 11 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ в связи с сокращением должности в уголовно-исполнительной системе.

19.07.2024 с ФИО2 была проведена беседа по вопросу расторжения контракта о службе в УИС РФ и увольнении по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, что подтверждается Листом беседы, в котором ФИО2 сделана запись и указано на удовлетворение его рапортов от 21.06.2024 и 18.07.2024.

В соответствии с Представлением к увольнению со службы в УИС РФ от 19.07.2024 ГУФСИН России по Красноярскому краю было принято решение об увольнении ФИО2 по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

На обращение ФИО2 по вопросу предоставления отпусков с последующим увольнением заместителем начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю 01.07.2024 был дан ответ, согласно которому ФИО2 было разъяснено о наличии у него права на предоставление ему основного и дополнительного отпусков за 2024 год с отказом в предоставлении отпуска за 2025 год и дополнительного отпуска по семейным обстоятельствам, с выплатой денежной компенсации за неиспользованные до года увольнения отпуска.

На обращение ФИО2 по вопросу увольнения со службы в УИС РФ в связи с сокращением должности, врио начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю 31.07.2024 был дан ответ, согласно которому ФИО2 было отказано в увольнении по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ в связи с тем, что приказ о сокращении его должности в связи с ликвидацией предприятия не издавался.

30.08.2024 ФИО2 обратился с рапортом на имя директора ФСИН России по поводу неправомерности изданного в отношении него приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ в части основания и даты его увольнения.

Согласно ответу начальника Управления кадров ФСИН России от 23.09.2024 на рапорт ФИО2 от 30.08.2024 следует, что истцу было отказано в рассмотрении служебного спора в части несогласия с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в связи с нарушением истцом Порядка рассмотрения служебного спора в УИС, утвержденного приказом Минюста России от 11.09.2019 за № 200, в части несоблюдения процедуры обжалования решения ГУФСИН России по Красноярскому краю о его увольнении.

В соответствии с сопроводительным письмом ГУФСИН России по Красноярскому краю от 01.08.2024 трудовая книжка истца, выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, предписание были направлены в адрес ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Согласно актам ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от 06.09.2024, 09.09.2024 ФИО2 от получения указанных документов отказался.

Приказом ГУФСИН России по Красноярскому краю от 28.10.2024 были внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс с изложением абзаца 3 пункта 1 в другой редакции, в соответствии с которым ФИО2 полагалась выплата компенсации за неиспользованные отпуска за 2010, 2011, 2013, 2016-2020 годы в количестве 273 календарных дней.

Согласно платежным поручениям от 01.08.2024, 02.08.2024, 06.08.2024 ФИО2 произведены причитающиеся выплаты в связи с увольнением.

Правоотношения, связанные со службой в органах уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (пункт 1). Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания (пункт 6).

Регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (п. п. 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).

Исходя из положений части 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 4 части второй статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ, контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

На основании части четвертой статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 2, 4 или 16 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе сотрудника.

Как указано в части седьмой статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ, при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью первой, п. п. 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 15 части второй и пунктом 1 и 3 части третьей настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника.

Расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника от перевода на иную должность в уголовно-исполнительной системе (часть 6 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ).

Согласно части первой статьи 87 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ сотрудник имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в уголовно-исполнительной системе по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.

Частью 2 статьи 87 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ предусмотрено, что до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудник вправе в любое время в письменной форме отозвать свой рапорт.

В этом случае контракт с сотрудником не расторгается и увольнение со службы не производится, если на замещаемую этим сотрудником должность в уголовно-исполнительной системе не приглашен другой сотрудник или гражданин и (или) имеются законные основания для отказа такому сотруднику или гражданину в назначении на данную должность.

Как было установлено судом выше, действительно ФИО2 21.06.2024 подал рапорт, изъявив желание получить отпуск с последующим увольнением, выразил намерение прекратить служебные отношения с ответчиком по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Однако 18.07.2024 ФИО2, т.е. до его предупреждения об увольнении (представление от 19.07.2024) и до истечения одного месяца до даты его увольнения, был подан рапорт, согласно которому он просил уволить его по пункту 11 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ в связи с сокращением должности в уголовно-исполнительной системе.

Таким образом, рапортом от 18.07.2024 истец отозвал рапорт от 21.06.2024, и по состоянию на 18.07.2024, как и дату его увольнения, он не выражал согласия быть уволенным со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Поскольку расторжение контракта и увольнение со службы по основанию, предусмотренному пунктом HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base;=LAW&n;=492190&dst;=100967" 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ, осуществляется только по инициативе сотрудника, при этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя по указанному основанию не допускается, следовательно, приказ ГУФСИН России по Красноярскому краю от 1 августа 2024 г. № 189-лс о расторжении контракта и увольнении из уголовно-исполнительной системы подполковника внутренней службы заместителя начальника ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 по пункту 4 части 2 статьи 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ является незаконным, о истец подлежащим восстановлению на работе в прежней должности.

Доводы ответчика относительно того, что оснований для увольнения истца в соответствии с его рапортом от 18.07.2024 по пункту 11 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ связи с сокращением должности в уголовно-исполнительной системе, замещаемой сотрудником, не имелось, поскольку соответствующие мероприятия Учреждением не проводились, не влекут признание законным оспариваемого приказа, поскольку при отсутствии указанных оснований для расторжения контракта, ответчиком должно было быть принято решение об отказе в расторжении контракта и увольнении истца по указанному основанию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным приказ ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-лс о расторжении контракта и увольнении из уголовно-исполнительной системы подполковника внутренней службы заместителя начальника федерального казенного учреждения «Колония-поселение № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» ФИО2 по пункту 4 части 2 статьи 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации ".

Восстановить ФИО2 на работе в должности заместителя начальника федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 10 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» с 7 сентября 2024 г.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционных жалобы, представления в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Банщикова

Мотивированное решение составлено 28.12.2024.