Решение № 12-40/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-40/2017

КОПИЯ

дело № 12-40/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2017 года г. Кувандык

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Агишевой Н.Н.,

с участием

представителя Управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, действующего по доверенности,

при секретаре Костылевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на постановление заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 13 июля 2017 года № 36/67 о назначении административного наказания по ст. 15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО2 от 13 июля 2017 года № 36/67 юридическое лицо – Управление образования АМО Кувандыкский городской округ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 5% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению, - 102 879 рублей.

Представитель Управления образования АМО Кувандыкский городской округ ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 5% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению, - 102 879 рублей чрезмерно суровым. Указывает, что правонарушение было совершено из-за недостаточности финансовых средств в бюджете округа. Так, по сведениям финансового управления администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ, предельные объемы бюджетных ассигнований средств бюджета городского округа составляют: 2017 г. - 204 352,4 тыс. рублей; 2018 г. - 195 688,6 тыс. рублей; 2019 г. - 153 975,5 тыс. рублей, то есть данные объемы бюджетных ассигнований средств бюджета городского округа указывают на недостаточность денежных средств.На 2017 год бюджетом городского округа по разделу «Образование» доведены предельные объемы бюджетных ассигнований на сумму в размере 204 352,4 тыс. рублей. Однако по расчетам на 2017 год должна была быть утверждена сумма из средств местного бюджета в размере 223 779,4 тыс. рублей, в том числе на: выполнение муниципального задания учреждениями образования 202 206,4 тыс. рублей; мероприятия в сфере образования - 1 039,5 тыс. рублей; обеспечение деятельности в сфере образования - 20 533,5 тыс. рублей. Дефицит бюджета на 2017 год составляет - 19 427,0 тыс. рублей. Кредиторская задолженность на 01 января 2017 года составила - 34 592,8 тыс. рублей.

Обращает внимание, что бюджет Кувандыкского городского округа по системе образования на 2017 принят Советом депутатов в размере 456 962 800,00 рублей, вместе с тем штраф в размере 102 879 рублей может быть уплачен не из бюджета Кувандыкского городского округа, а только из средств Управления образования, которые утверждены по плановым назначениям в размере 2 840 664,00. На 01 июля 2017 года остаток средств (только местный бюджет) Управления образования составляет всего 1 760 282,47 рублей. Каких-либо других средств, для уплаты назначенного административного штрафа из средств бюджета округа выделено не будет, так как Кувандыкский городской округ является высокодатационным, собственные доходы которого составляют всего лишь 32%, а 68% являются межбюджетными трансфертами из областного бюджета.

Таким образом, просит признать высокодатационность Кувандыкского городского округа, отсутствие дополнительных финансовых средств в бюджете округа и на счете Управления образования исключительными обстоятельствами, и в соответствии с ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить административный штраф наполовину.

В судебном заседании представитель Управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ ФИО1 жалобу полностью поддержал по изложенным в ней доводам, просил её удовлетворить.

Представитель Министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя должностного лица.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в период с 13 марта 2017 года по 19 апреля 2017 года Министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области проведена выездная проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Кувандыкский городской округ за 2016 год.

В ходе проверки установлен факт нарушения Управлением образования АМО Кувандыкский городской округ порядка использования по целевому назначению субвенций из областного бюджета, предоставленных местному бюджету на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования детей в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, и на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

Так, Законом Оренбургской области от 11 декабря 2015 года № 3627/983- V-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» бюджету муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области предусмотрено распределение субвенций, в том числе: на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования детей в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в размере 50 342,4 тыс. рублей; на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, в размере 183 679,3 тыс. рублей.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 28.03.2016 № 210-п утверждены:

- Порядок предоставления и расходования субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования детей в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, определяющий механизм предоставления и расходования субвенции, действующий в 2016 году и являющийся приложением 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 28.03.2016 № 210-п (далее - Порядок № 210-п на дошкольное образование);

- Порядок предоставления и расходования субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, определяющий механизм предоставления и расходования субвенции, действующий в 2016 году и являющийся приложением 2 к постановлению Правительства Оренбургской области от 28.03.2016 №210-п (далее - Порядок № 210-п на общее образование).

Пунктом 4 Порядка № 210-п на дошкольное образование определено, что субвенция используется органами местного самоуправления для финансирования расходов муниципальных образовательных организаций на: оплату труда педагогических работников, административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала общеобразовательных организаций; приобретение учебных пособий, игр, игрушек; оплату интернет-трафика; оплату курсовой подготовки педагогических работников (в том числе расходов на проезд и проживание).

Аналогичные по содержанию цели расходования средств субвенции определены в пункте 4 Порядка № 210-п на общее образование.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 210-п на дошкольное образование и аналогичными по содержанию требованиями пункта 10 Порядка № 210-п на общее образование определено, что средства субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные указанными Порядками. Нецелевое использование субвенции влечет за собой применение мер ответственности, предусмотренных бюджетным, административным, уголовным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 210-п на дошкольное образование и аналогичными по содержанию требованиями пункта 11 Порядка № 210-п на общее образование ответственность за обеспечение целевого использования субвенции и достижение целевых показателей результативности использования субвенции несут органы местного самоуправления и руководители образовательных организаций.

Соглашением от 14 января 2016 года № 5 (с учетом дополнительного соглашения к нему от 26 декабря 2016 года № 1), заключенным между министерством образования Оренбургской области (далее - Министерство образования) и администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее - Соглашение от 14 января 2016 года № 5 на дошкольное образование), предусмотрено предоставление из областного бюджета бюджету муниципального образования Кувандыкский городской округ субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования детей в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в сумме 48 935,8 тыс. рублей.

Пунктом 2.2.1 Соглашения от 14 января 2016 года №5 на дошкольное образование определено, что администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее - Администрация) обязуется соблюдать условия, установленные Соглашением от 14 января 2016 года № 5 на дошкольное образование, и использовать предоставленную субвенцию по целевому назначению.

Аналогичное по содержанию соглашение № 5 заключено 14 января 2016 года между Министерством образования и Администрацией (далее - Соглашение от 14 января 2016 № 5 на общее образование), согласно которому бюджету муниципального образования Кувандыкский городской округ предусмотрено предоставление из областного бюджета субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, в сумме 183 679,300 тыс. рублей.

Пунктом 2.2.1 Соглашения от 14 января 2016 года № 5 на общее образование предусмотрено, что Администрация обязуется соблюдать условия, установленные Соглашением от 14 января 2016 года № 5 на общее образование, и использовать предоставленную субвенцию по целевому назначению.

08 апреля 2016 года между Администрацией и Управлением образования заключены соглашения:

№ 1 об использовании субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования детей в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования (с учетом дополнительного соглашения к нему от 26 декабря 2016 года № 1) (далее - Соглашение от 08 апреля 2016 года № 1 на дошкольное образование);

№ 2 об использовании субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - Соглашение от 08 апреля 2016 года № 2 на общее образование).

В соответствии с пунктом 2.1.1 указанных соглашений Управлению образования предоставлено право на расходование указанных субвенций.

Согласно аналогичным по содержанию положениям пунктов 2.2.1 указанных Соглашений от 08 апреля 2016 года № 1 и № 2 Управление образования обеспечивает финансирование каждого из подведомственных образовательных учреждений в соответствии с Порядком № 210-п на дошкольное образование и Порядком №210-п на общее образование соответственно. В соответствии с разделом 3 Соглашений от 08 апреля 2016 года № 1 и № 2 стороны несут ответственность за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение обязательств, принятых по Соглашениям, в соответствии с действующим законодательством.

В целях реализаций полномочий учредителя подведомственных образовательных учреждений Управлением образования указанным учреждениям предоставлены субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, источником которых явились, в том числе, средства указанных выше субвенций.

В соглашениях о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), заключенных 11 января 2016 года Управлением образования с подведомственными учреждениями, на образовательные учреждения возложена обязанность осуществлять использование предоставленной субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенными в муниципальном задании.

При этом определенные в соглашениях цели расходования средств не соответствуют целям, определенным Порядком 210-п на дошкольное образование и Порядком № 210-п на общее образование.

Вследствие направления субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным Порядком № 210-п на дошкольное образование и на общее образование, 22 муниципальными дошкольными образовательными учреждениями в течение 2016 года предоставленные субсидии, источником которых являлась, в том числе, субвенция из областного бюджета, использованы для финансирования расходов на общую сумму 754,033 тыс. рублей, не предусмотренных вышеназванными нормативными правовыми актами.

Материалами административного дела подтверждается, что Управление образования АМО Кувандыкский городской округ направило средства в общей сумме 2057,598 тыс. рублей, полученные из областного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным в Порядке № 210-п на дошкольное образование и на общее образование, Соглашении от 08 апреля 2016 года № 1 на дошкольное образование, Соглашении от 08 апреля 2016 года № 2 на общее образование, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств.

В силу п. 1 ст. 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения Управлением образования АМО Кувандыкский городской округ административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании, а именно:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 июня 2017 года;

- актом выездной проверки от 04 мая 2017 года;

- справкой от 14 апреля 2017 года;

- соглашением № 5 от 14 января 2016 года;

- дополнительным соглашением № 1 от 26 декабря 2016 года;

- соглашением № 1 от 08 апреля 2016 года;

- дополнительным соглашением № 1 от 26 декабря 2016 года;

- соглашением № 2 от 08 апреля 2017 года;

- протоколом об административном правонарушении от 07 июля 2017 года.

При рассмотрении административного дела заместителем министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Управлением образования АМО Кувандыкский городской округ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Суд соглашается с выводами, изложенными в постановлении по делу об административном правонарушении, поскольку они основаны на верно установленных имеющих значение для дела обстоятельствах при правильном применении норм материального права.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, предусмотренного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для дел данной категории.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части назначенного юридическому лицу наказания.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая доводы, изложенные представителем заявителя в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, с учетом того, что денежные средства были направлены юридическим лицом на осуществление образовательного процесса, а также то, что Кувандыкский городской округ является высокодатационным, собственные доходы которого составляют лишь 32%, а 68% являются межбюджетными трансфертами из областного бюджета, суд признает высокодатационность Кувандыкского городского округа, отсутствие дополнительных финансовых средств в бюджете округа и на счете Управления образования исключительными обстоятельствами, и приходит к выводу о снижении размера назначенного юридическому лицу административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах постановление заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО2 от 13 июля 2017 года № 36/67 подлежит изменению, путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 51 439 рублей 50 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.11 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

жалобу представителя Управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО2 от 13 июля 2017 года № 36/67 в отношении Управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ изменить, назначенное административное наказание в виде административного штрафа снизить до 51 439 рублей 50 копеек.

Судья Кувандыкского районного суда

Оренбургской области подпись Н.Н. Агишева

Копия верна: судья Н.Н. Агишева