Решение № 2А-329/2017 2А-329/2017~М-333/2017 М-333/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-329/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а - 329/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе: судьи Щиканова А.В.

при секретаре Волошинской И.И.

с участием административного истца ФИО10

представителя административного истца по доверенности и устному ходатайству ФИО11

представителя административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской АО ФИО12

представителя административного ответчика межведомственной комиссии ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО10, ФИО13 к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии о признании акта обследования жилого помещения и заключения незаконными, обязать провести повторное обследование жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО10, ФИО13 обратились в Ленинский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии о признании незаконными акта обследования и заключения межведомственной комиссии, просили обязать административного ответчика провести повторное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое признано пригодным для проживания. В заявлении указали, что состав межведомственной комиссии, которой было обследовано указанное жилое помещение, не соответствует требованиям законодательства, отсутствовали представители органов архитектуры и градостроительства, роспотребнадзора, пожарной безопасности, СЭС, эксперты. Кроме того, 12.10.2017 межведомственная комиссия к ним домой не приходила, обследование не производила, акт собственниками жилья не подписан. Собственники не были уведомлены о дате и времени проведения осмотра. Заключение комиссии не содержит оценку жилого помещения. Считают, что принадлежащее им жилое помещение 1956 года постройки имеет 100% износ, а также общедомовое имущество с квартирой № 1, признанной после произошедшего наводнения в 2013 году непригодной для проживания. Просят отменить указанные акт и заключение, обязать межведомственную комиссию произвести повторное обследование жилого помещения и вынести заключение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец ФИО10 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что он с женой проживают в двухквартирном деревянном доме, дом, состоящий из двух квартир, построен в 1956 году из бруса. В проживающем доме первая квартира после произошедшего в 2013 году крупномасштабного наводнения была признана непригодной для проживания и не подлежащей восстановлению. Межведомственная комиссия по его заявлению его квартиру в октябре 2017 года не обследовала, из комиссии приходила только ФИО8 и работник СЭС ФИО9. Члены межведомственной комиссии, указанные в АКТе и в заключении, к ним домой не приходили и квартиру не обследовали. ФИО8 состояние квартиры не обследовала, подполье, фундамент не осматривала, поэтому просил признать АКТ обследования жилого помещения по адресу <адрес> и заключение от 12.10.2017 незаконными, обязать ответчика произвести повторное обследование жилого помещения и вынести заключение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец ФИО13 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административных истцов ФИО11 исковые требования поддержала полностью по обстоятельствам, указанным в иске и административным истцом ФИО10.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО ФИО12 в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями не согласен, потому что утверждение истцов о том, что обследование дома межведомственной комиссией в октябре 2017 года не проводилось - документально не подтверждено. Состав комиссии утвержден постановлением администрации Ленинского сельского поселения от 19.12.2015 № 139 «О создании межведомственной комиссии по признанию в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО пригодными (непригодными) для проживания», в которую входят специалисты, имеющие квалификацию, необходимую для проведения обследования жилых помещений на предмет пригодности(непригодности) для проживания. По ходатайству администрации поселения филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО в Ленинском и Октябрьском районах» была проведена экспертиза указанного жилого помещения, по результатам которой было составлено экспертное заключение о соответствии помещения требованиям СанПина. В удовлетворении требований просил отказать.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии ФИО8 с требованиями истцов не согласилась, пояснила что она вместе с заместителем главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО в Ленинском и Октябрьском районах» ФИО9 в октябре 2017 года обследовала квартиру по адресу <адрес>, истцы были дома. Имеет высшее строительное образование, более 25 лет работала по специальности, считает, что заключение межведомственной комиссии правильное, квартира пригодна для проживания, является председателем межведомственной комиссии. Указанные в АКТе и заключении члены комиссии ФИО3., ФИО4., ФИО6. и ФИО7. при обследовании указанной квартиры вместе с ней не были. Сама при обследовании квартиры в подполье не смотрела, фундамент и брус квартиры не осматривала, видела потрескивание штукатурки на стенах. Заявление от ФИО10 об обследовании квартиры поступило в администрацию Ленинского сельского поселения 06.06.2017года, членов межведомственной комиссии не получилось собрать всех вместе для обследования указанного жилого помещения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п/п. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением администрации муниципального района муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО от 08 августа 2013 года № 478 был введен режим чрезвычайной ситуации на территории Ленинского муниципального района ЕАО с 19 часов 08 августа 2013 года.

Решением Ленинского районного суда ЕАО от 27.04.2015 признано за ФИО1, ФИО5, ФИО2, право на получение меры государственной поддержки в форме выплаты денежных средств из средств федерального бюджета на приобретение жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, расположенном по адресу: <адрес>.

Частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В силу пункта 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Председателем комиссии, созданной для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Истец ФИО10 зарегистрирован с 19.03.2015г и постоянно проживает в жилой квартире, расположенной по адресу: <адрес> что подтверждается штампом о регистрации в паспорте, и справкой Ленинского сельского поселения, ФИО10 проживает в указанной квартире на основании зарегистрированного права собственности от 03.03.2015 года(№).

Согласно заявлению установлено, что ФИО10 обратился с заявлением к главе администрации Ленинского сельского поселения(заявление зарегистрировано 06.06.2017 года вх. № 166), в заявлении ФИО10 просит обследовать квартиру, в которой он проживает на предмет её пригодности и аварийности, считает, что в квартире проживать опасно.

Постановлением правительства ЕАО от 30.09.2013 г. № 511-пп (в редакции от 23.09.2014 № 459-пп) указанное жилое помещение не включено в зону подтопления 2013 года.

Согласно АКТу обследования и заключения № 33 от 12.10.2017 межведомственной комиссией проведено обследование квартиры по адресу <адрес>, указано, что жилое помещение состоит из двух комнат и кухни, требуется оштукатуривание стен и ремонт полов. В заключении указано, что по результатам акта межведомственной комиссии, составленного в результате обследования жилого помещения, помещение признается пригодным для проживания, требуется проведение текущего ремонта. АКТ обследования подписан председателем межведомственной комиссии ФИО8, членами комиссии ФИО3., ФИО4., ФИО6.

Согласно постановлениям № 139 от 09.12.2015 и № 25 от 16.03.2016 муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО следует, что была создана межведомственная комиссия по признанию в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО непригодными (пригодными) для проживания. Утвержден состав межведомственной комиссии в лице: ФИО8 - заместителя главы администрации Ленинского сельского поселения, председатель комиссии; члены комиссии ФИО7 - начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района; ФИО3 - начальник отделения надзорной деятельности по Ленинскому району ГУ МЧС России по ЕАО; ФИО4. - заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЕАО Октябрьскому и Ленинскому районам. В состав межведомственной комиссии 16.03.2016 включена ФИО6 - председатель районного отделения Всероссийского общества инвалидов Ленинского района ЕАО.

Суд полагает, что указанный АКТ и Заключение межведомственной комиссии № 33 от 12.10.2017 не соответствуют требованиям действующего законодательства. В судебном заседании установлено, что члены межведомственной комиссии не участвовали в обследовании квартиры истца по адресу <адрес>, это подтверждено показаниями истца и показаниями председателя комиссии ФИО8, которая пояснила, что членов комиссии с ней на обследовании квартиры не было, что ФИО7 был на сессии, потом болел, что не могли собрать членов комиссии по разным причинам. Доводы представителя ответчика ФИО12 о том, что раз АКТ и заключение подписаны, значит они действительные, что истцом не представлено письменных доказательств отсутствия членов комиссии при обследовании квартиры суд считает не состоятельными, так как несмотря на то что АКТ и заключение комиссии подписаны, однако все члены комиссии ФИО7., ФИО3., ФИО4., ФИО6 не принимали участия в обследовании указанной квартиры истца. Предоставленное экспертное заключение о соответствии указанной квартиры требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к рассматриваемым требованиям не относится.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пунктов 47 и 48 Положения решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, которое составляется в трех экземплярах.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Процедура проведения оценки устанавливается пунктом 44 Положения.

В судебном заседании пояснениями лиц, участвующих в деле, материалами дела (объяснение ФИО10, его представителя ФИО11, председателя межведомственной комиссии ФИО8, плана БТИ на квартиру, акта обследования, заключения) установлено, что квартира истца находится в двухквартирном брусовом доме, 1956 года постройки. Межведомственной комиссии в квартире ФИО10 не было, квартиру комиссия не осматривала, имеющийся АКТ и заключение подписаны комиссией без осмотра и обследования квартиры истца. ФИО10 обращался с заявлением 06.06.2017 года в администрацию Ленинского сельского поселения с просьбой обследовать его квартиру, в которой он проживает на предмет пригодности, аварийности, заявление было принято, имеется входящий № 166 от 06.06.2017. О том, что в обследовании указанной квартиры истца члены комиссии не участвовали подтвердила и сама председатель комиссии ФИО8, кроме того первая квартира этого же двухквартирного дома признана судом в результате произошедшего в 2013 году крупномасштабного наводнения непригодной для проживания и не подлежащей восстановлению. За ФИО1, ФИО5., ФИО2. было признано право на получение меры государственной поддержки в форме выплаты денежных средств из средств федерального бюджета на приобретение жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году.

Доказательств обратного, суду не предоставлено.

Согласно приведенной в приложении № 2 к Положению форме акта обследования помещения обследование проводится не только членами комиссии, но и при участии приглашенных экспертов, акт составляется с указанием кадастрового номера, года ввода в эксплуатацию, также указывается краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории.

Кроме того, в акте должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований (кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены).

В составленном АКТе межведомственной комиссией от 12.10.2017 года такие сведения отсутствуют.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положениям требованиям, что свидетельствует о недействительности АКТа и сделанном на основании этого акта заключения № 33.

Таким образом, исковые требования о признании АКТа № 33 и Заключения № 33 от 12.10.2017 года незаконными, возложении обязанности проведения обследования жилой квартиры с составлением заключения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, -

Р Е Ш И Л:

Административно исковые требования ФИО10, ФИО13 к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии о признании акта обследования жилого помещения и заключения незаконными, обязать провести повторное обследование жилого помещения - удовлетворить.

Признать АКТ обследования жилого помещения и Заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 33 от 12 октября 2017 года по адресу <адрес> - незаконными.

Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, Межведомственную комиссию организовать проведение межведомственной комиссией по признанию в установленном порядке жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания, созданной постановлением муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области № 139 от 09.12.2015 года, обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и вынести заключение в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 01.12.2017.

Судья А.В.Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>