Решение № 2А-377/2018 2А-377/2018~М-290/2018 М-290/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-377/2018

Административное дело № 2а-377/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Учкекен 08 мая 2018 года

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего судьи Кислюк В.Г.,

при секретаре - Алботовой З.М-Х.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в здании суда административное дело по административному иску прокурора Малокарачаевского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Карачаево-Черкесской Республике о признании информации запрещенной,

установил:

Прокурор Малокарачаевского района обратился с административным исковым заявлением в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по КЧР о признании информации запрещенной. В административном иске указал, что в результате мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Сеть) по обращению ФИО1 выявлен сайт, на которой размещена запрещенная информация, а именно об организации продажи дипломов о высшем образовании, дипломов техникума по любым специальностям, аттестатов школы и других государственных документов на сайте http://uchkeken.okwus.com/ доступного, в том числе на территории Малокарачаевского района. На страницах сайта посетителям предлагается купить дипломы о высшем образовании, дипломы техникума по любым специальностям, аттестаты школ и другие государственные документы без прохождения обучения в образовательных учреждениях Российской Федерации. В этой связи просил признать указанную информацию, размещенную на сайте с URL-адресом http://uchkeken.okwus.com/ информацией, распространение которой на территории РФ запрещено и обязать ответчика внести сайт с указанным URL-адресом http://uchkeken.okwus.com/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В настоящее судебное заседание, будучи надлежащим образом уведомленными, представители сторон не прибыли, в связи с чем на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Вместе с тем в предыдущем судебном заседании 28 апреля 2018 года представитель прокуратуры Малокарачаевского района ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил, что по поручению прокурора района им по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В ходе проверки исполнения законодательства об образовании в сети «Интернет» выявлены факты организации продажи дипломов о высшем образовании, дипломов техникума по любым специальностям, аттестатов школы и других государственных документов на сайте http://uchkeken.okwus.com/ доступного, в том числе на территории Малокарачаевского района. На страницах сайта посетителям предлагается купить дипломы о высшем образовании, дипломы техникума по любым специальностям, аттестаты школ и другие государственные документы без прохождения обучения в образовательных учреждениях Российской Федерации. Продажа дипломов и аттестатов запрещена, поскольку дипломы и аттестаты граждане могут получать только после окончания учебных заведений. В Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа (ст.327 УК РФ).

В том же заседании представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Карачаево-Черкесской Республики в судебном заседании полагал, что они не являются надлежащими ответчиками по делу т.к. никаких нарушений чьих-либо прав не нарушали. Считал, что информация по продаже дипломов может быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Т.е. они могут по вынесенному решению нести информацию в соответствующие списки.

Изучив представленные материалы дела, проверив доводы и ссылки участников процесса, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Судом установлено, что прокуратурой Малокарачаевского района в результате мониторинга размещенной на сайте в сети «Интернет» информации выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц на странице сайта с URL - адресом: http://uchkeken.okwus.com/ запрещенной информации. На указанном сайте организованы публичные оферты по продаже поддельных официальных документов (аттестатов, дипломов).

Указанные обстоятельства подтверждаются фотографиями страниц с сайта в сети «Интернет».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на установлении ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В силу ст. 5 Закона информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации, либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 2 Закона информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Закона, сайт в сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".

Согласно п. 2 ст. 3 Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В силу ст. 9 ФЗ № 149 - ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 закона об образовании, образование это - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Статья 17 данного Федерального закона об образовании устанавливает, что обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 указанного Федерального закона в Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 6 ст. 60 указанного Федерального закона - документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: 1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); 2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

В соответствии с ч. 7 ст.60 указанного Федерального закона - документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); 5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).

В соответствии с данным законом документ об образовании и (или) квалификации является необходимым условием для продолжения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам последующего уровня образования, а также необходимым условием для осуществления отдельных видов деятельности.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 УК РФ), являются уголовно-наказуемыми преступлениями. Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов.

Согласно п. 6 ст. 10 указанного Закона запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу положений ч. 6 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена административная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже дипломов о высшем, профессиональном образовании, аттестатов об основном общем и среднем общем образовании с использованием сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная ответственность.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что свободный доступ к сайтам, на которых осуществляется деятельность по продаже документов вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, и побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Статьей 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр), а который включаются, в том числе, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (далее - Правила).

Данным Постановлением Правительства РФ Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены принимать решения в отношении отдельный видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено.

В отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории РФ принято уполномоченными органами или судом, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решение о внесении в единый реестр.

В силу п. 9 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде, решения уполномоченного органа о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора, направленные на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в части признания информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации обоснованны и в целом законны.

Вместе с тем, требование прокурора о возложении обязанности на административного ответчика внести в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайты, содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, является излишне заявленным и удовлетворению не подлежит, поскольку данная обязанность предусмотрена Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101.

Оснований для исключении Карачаево-Черкесского Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций из числа ответчиков и необходимости привлечения владельца сайта, на котором размещена соответствующая информация, суд не находит, поскольку при признании указанной информации запрещенной права неопределенного круга лиц и Российской Федерации будут восстановлены, и именно ответчик в установленном законом порядке вносит данную информацию в Единый реестр.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ст.ст. 175-180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск прокурора Малокарачаевского района удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на странице с URL-адресом: http://uchkeken.okwus.com/, а именно о публичных офертах по продаже дипломов о высшем образовании, дипломов техникума по любым специальностям, аттестатов школы и других государственных документов, путем применения специальных технических и программно-аппаратных средств, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

На основании ст. 293 КАС РФ после изготовления решения в окончательной форме его копии направить в адреса сторон.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики (369000 <...>) через Малокарачаевский районный суд в срок, не превышающий 15 (пятнадцати) дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.