Решение № 2А-648/2018 2А-648/2018~М-631/2018 М-631/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-648/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 04 сентября 2018 года

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО7 И.О., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО6, представителя административного ответчика Администрации Кировского городского округа <адрес> – ФИО4, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кировского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в присвоению объекту адреса,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Кировского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении объекту адреса (адресации), из которого следует, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного, расположенных по адресу: <адрес>. В составе домовладения кроме строения жилого дома, поставленного на государственный кадастровый учет, имеются иные надворные строения и подсобные постройки: в том числе нежилое помещение, именуемое во всех правовых и иных документах как «летняя кухня», возведенное на фундаменте, ранее предназначавшемся для застройки жилого дома (в техническом паспорте значится как «жилой дом – литер «Г», незавершенный строительством, то есть наличествует только фундамент). Данное строение истец планирует использовать для иных целей, чем просто «летняя кухня», для чего имеет намерения, установив межевые границы земельного участка, в пределах которого расположены дом и летняя кухня, разделить земельный участок на два самостоятельных так, чтобы на одном участке остался жилой дом, а на другом – указанное строение. В связи с чем необходимо поставить на государственный учет само нежилое строение, чтобы оно имело самостоятельный статус. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию ГО с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении объекту адресации, адреса.

Согласно Решения от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в присвоении объекту адресации, в связи с тем, что отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адреса, указанные в пунктах 11 и 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с решением административного органа, просит признать незаконным отказ Администрации Кировского городского округа <адрес> в присвоении адресации (адреса) принадлежащему истцу на праве собственности объекту недвижимого имущества – надворной постройке (по документам – летней кухни), размещено в границах земельного участка, кадастровый №, в фасадной части дворовой территории по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представила. Судом обсуждался вопрос о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие истца и с учетом мнения сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, пояснив при этом, что ФИО1 необходимо поставить на государственный учет летнюю кухню, для чего в свою очередь необходимо, чтобы данное надворное строение имело самостоятельный статус и присутствовал не только литер, но и нумерация. В отношении указанного надворного строения – летней кухни, кадастровым инженером ИП ФИО3 выполняются работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком сооружении.

Представитель административного ответчика Администрации Кировского городского округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, и пояснил, что п.34 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» устанавливает исчерпывающий список прилагаемых документов. В соответствии с Постановлением Администрации Кировского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденный административный регламент предоставления муниципальной услуги администрацией Кировского городского округа <адрес> «Присвоение и аннулирование адресов земельным участкам, зданиям, строениям, сооружениям», регулирует порядок оказания соответствующей муниципальной услуги, а также как одно из направлений - прием и регистрация заявлений и документов. Относительно присвоения адреса, вспомогательному объекту недвижимости «Летняя кухня», обращает внимание на следующие немаловажные обстоятельства: в соответствии с пунктом З части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (в то время как, целью обращения заявителя указано присвоение адреса именно в связи со строительством, реконструкцией здания, сооружения). По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. (В данном случае действующего объекта коммерческой деятельности - «Магазина»). Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

На основании абзаца 2 подпункта "б" пункта 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ((Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:

- выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

- выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется). Цель обращения, как указано в заявлении - присвоение адреса именно в связи со строительством, реконструкцией здания, сооружения, а не по иным обстоятельствам.

Как отмечено в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ВАС-15260/12, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС 15-1282) вспомогательные объекты предназначены только для обслуживания основного объекта.

Таким образом, одним из критериев для отнесения строения к вспомогательным является наличие на земельном участке основного объекта, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. В свою очередь исходя из смысла статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под объектами вспомогательного использования понимаются строения и сооружения пониженного уровня ответственности. Кроме того, для обоснования факта отнесения того или иного объекта к числу вспомогательных важно использование информации, содержащейся в проектной документации объектов капитального строительства, либо иных документах.

Так как «Летняя кухня» не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем жилому дому, на сегодняшний день, адрес данный объект недвижимости, а именно «Жилой дом с надворными постройками и сооружениями» уже был присвоен ранее, а именно <адрес>.

В связи с чем, исходя из вышеуказанного, присвоение адреса вспомогательному объекту, являющемуся составной частью жилого дома с имеющимся адресом и отсутствием подтверждения самостоятельного статуса спорного объекта адресации, принятие решения об отказе основана по причине отсутствия случая и условия для присвоения объекту адресации, указанные в п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Просят отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителей сторон по существу заявленного административного иска, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по следующим основаниям.

Из исследованного в судебном заседании решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1, на основании Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано в присвоении летней кухне, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 – 11 и 14 – 18 настоящих Правил.

В результате обследования указанного земельного участка, проведенного АКГО СК, были выявлены следующие факты: на земельном участке с кадастровым номером 26:35:010510:50, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, на месте существующего фундамента, в отсутствие разрешительной документации на строительство, возведен объект недвижимого имущества – магазин общей площадью 50 кв.м., в котором осуществляется предпринимательская деятельность по реализации продуктов питания.

Использование части земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, а также возведения и эксплуатации самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>, содержит признаки нарушения требований ст. 39, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Кировского городского округа <адрес> законно и обосновано, вынесено решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащему административному истцу на праве собственности объекту недвижимого имущества – надворной постройке (по документам – летней кухне), размещенной в границах земельного участка, кадастровый №, в фасадной части дворовой территории по адресу: <адрес>.

В связи с этим, требования истца о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащему административному истцу на праве собственности объекту недвижимого имущества – надворной постройке (по документам – летней кухне), размещенной в границах земельного участка, кадастровый №, в фасадной части дворовой территории по адресу: <адрес>, требования по возложению обязанности на АКГО СК в течении 3-х дней с момента вынесения решения, присвоить адрес заявленному объекту недвижимого имущества и обратить решение к немедленному исполнению, взыскании с административного ответчика в пользу административного истца всех понесенных судебных расходов, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 - ст.180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Кировского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в присвоению объекту адреса – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.О. Кононов