Апелляционное определение № 33А-3521/2025 от 30 ноября 2025 г.

УИД: 14RS0035-01-2025-006961-47

Дело №2-5449/2025 Дело №33а-3521/2025

Судья: Маркова Л.И.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 01 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Протодьяконова В.С., судей Поповой Л.И., Федоровой Г.А., при секретаре Киме Р.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика и заинтересованного лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 2025 года по делу по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Якутска к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение закона.

Заслушав доклад судьи Поповой Л.И., возражения прокурора Гребнева А.С., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности прокурора города Якутска Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с заявлениями о признании объектов бесхозяйным и передаче их в муниципальную собственность, предусмотренных Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №159-НПА (далее - Положение), в отношении сетей холодного, горячего водоснабжения и отопления, расположенных по адресу: <...>; возложить на Департамент обязанность принять предусмотренные данным Положением меры, направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что распоряжением Окружной администрации города Якутска от 02 июня 2021 года №1070р спорным объектам движимого имущества придан статус бесхозяйных с передачей на обслуживание в ПАО «Якутскэнерго». Сведений о наличии собственника данных сетей не установлено. При этом Департаментом не исполнены мероприятия по установлению собственника бесхозяйных сетей, по обращению в суд с заявлением о признании муниципальной собственности, предусмотренные вышеуказанным Положением, что может повлечь нарушение прав и законных интересов пользователей данных сетей.

Дело рассмотрено с участием заинтересованного лица – ПАО «Якутскэнерго».

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 августа 2025 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) по административному делу № ....

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 сентября 2025 года производство по делу возобновлено.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 2025 года административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Якутска удовлетворено: признано незаконным бездействие Департамента, выразившиеся в непринятии мер по обращению в суд с заявлениями о признании объектов бесхозяйными и передаче их в муниципальную собственность, предусмотренных Положением в отношении сетей холодного, горячего водоснабжения и отопления, расположенных по адресу: <...>; на Департамент возложена обязанность принять меры, предусмотренные Положением меры, направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик Департамент в лице представителя ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям неправильного определения обстоятельств дела, неправильного применения норм материального права и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы представитель ссылается на отсутствие незаконного бездействия, спорные объекты холодного, горячего водоснабжения и отопления поставлены на учет как бесхозяйные распоряжением Окружной администрации города Якутска от 02 июня 2021 года №1070р. Срок исполнения решения в 6 месяцев установлен без учета процедур изготовления технической документации, оценки имущества и сроков рассмотрения заявления о признании муниципальной собственности в суде.

В письменном возражении заместитель прокурора города Якутска Атаков Г.Г. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика – без удовлетворения.

В судебное заседание представители административного ответчика - Департамента, заинтересованного лица – Окружной администрации города Якутска, ПАО «Якутскэнерго», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения прокурора Гребнева А.С., исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушения такого характера не были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В силу части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Якутска проведена проверка соблюдения Департаментом требований федерального законодательства при реализации полномочий в сфере бесхозяйных объектов коммунального комплекса.

В рамках проверки установлено, что распоряжением Окружной администрации города Якутска от 02 июня 2021 года №1070р сетям холодного, горячего водоснабжения и отопления, расположенных по адресу: <...> придан статус бесхозяйных объектов движимого имущества, эксплуатирующие организации – ПАО «Якутскэнерго».

Разрешая и удовлетворяя требования административного искового заявления исполняющего обязанности прокурора города Якутска, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, применительно к положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии незаконного бездействия, допущенного со стороны Департамента, являющегося единственным уполномоченным органом, по установлению собственника бесхозяйного движимого имущества, и в случае его отсутствия, принятия мер по организации работы по принятию их в муниципальную собственность. Суд, с учетом доводов Департамента, также объема мероприятий, необходимых для осуществления перехода спорного объекта в муниципальную собственность, планируемых работ, количества бесхозяйных объектов, по которым прокурором предъявлены иски, счел возможным установить срок исполнения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городских округов относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 20 марта 2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, относится к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ).

Из содержания части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относятся: организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 4).

На основании части 5 статьи 8 названного Федерального закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 1 статьи 63 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться также имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской).

Статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

В целях реализации полномочий органа местного самоуправления по оформлению документов, постановки на учет и признания права муниципальной собственности в отношении бесхозяйного движимого имущества на территории городского округа «города Якутск» решением Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №РЯГД-4-3 принят Нормативный правовой акт от 20 ноября 2013 года №159-НПА «Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее - Положение).

Положение определяет порядок оформления документов, постановки на учет и признания права муниципальной собственности городского округа «город Якутск» на бесхозяйное имущество (далее именуются «бесхозяйные движимые вещи»), расположенное на территории городского округа «город Якутск» (пункт 1.2).

Согласно пункту 1.6 Положения оформление документов для признания бесхозяйными движимых вещей, находящихся на территории городского округа «город Якутск», принятие в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» бесхозяйных движимых вещей осуществляет единственный уполномоченный орган - Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения, если в течение месяца с даты размещения информации об установлении владельца брошенной вещи владелец не будет установлен, Департамент вступает во владение такой вещью в соответствии с распоряжением главы городского округа «город Якутск» и обращается в суд с заявлением о признании такой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки сведений об объекте инженерной инфраструктуры, имеющем признаки бесхозяйного, Департамент организует рассмотрение объекта на заседании постоянной Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащегося объекта недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск» (далее - Комиссия) (пункт 2.5.3). Комиссия на основании рассмотрения поступивших сведений и документов выносит заключение об отказе в придании объекту статуса бесхозяйного при обнаружении собственника (правообладателя) объекта или заключение о возможности придания объекту статуса бесхозяйного при отсутствии данных о собственнике (правообладателе), а также заключение о движимости или недвижимости объекта на основании полученных технических характеристик. В отношении бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения определяет гарантирующую организацию либо организацию, к чьим сетям непосредственно присоединены бесхозяйные сети (пункт 2.5.4). На основании положительного решения Комиссии Департамент вносит на согласование структурным подразделениям Окружной администрации города Якутска проект распоряжения Окружной администрации города Якутска «О придании объектам движимого имущества статуса бесхозяйного и принятии мер по передаче в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее - распоряжение). Данное распоряжение публикуется в газете «Эхо столицы» и размещается на официальном сайте Окружной администрации города Якутска http://www.yakutskcity.ru (пункт 2.5.5). Если в течение месяца с даты публикации распоряжения владелец не будет установлен, Департамент обращается в суд с заявлением о признании такой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (пункт 2.6.7).

Таким образом, органом местного самоуправления определено, что Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска осуществляет оформление документов для признания бесхозяйными движимых вещей, находящихся на территории городского округа «город Якутск», организует работу по принятию в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» бесхозяйных движимых вещей.

В Приложении (раздел «Сети холодного водоснабжения», «Сети тепловодоснабжения») к распоряжению Окружной администрации города Якутска от 02 июня 2021 года № 1070р эксплуатирующей организацией бесхозяйного движимого имущества - сетей холодного водоснабжения (пункт 129), горячего водоснабжения (пункт 152) и отопления (пункт 151) по адресу: <...> определено - ПАО «Якутскэнерго».

Поскольку Департамент является единственным уполномоченным органом, определенным и наделенным Окружной администрацией города Якутска, полномочиями по решению вопросов местного значения в части принятия бесхозяйной движимой вещи в муниципальную собственность, при этом сведений о принятии действий по установлению собственника и по организации работы по принятию объекта в муниципальную собственность не имеется, то суд первой инстанции верно возложил на данного административного ответчика обязанность по принятию мер, предусмотренных вышеназванным Положением по инициированию процедуры принятия в муниципальную собственность сети холодного, горячего водоснабжения и отопления, расположенных по адресам: <...>.

Судебная коллегия не находит оснований для прекращения производства по делу, в связи с наличием вступившего в законную силу решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 сентября 2020 года по гражданскому делу № ..., по которому по иску ПАО «Якутскэнерго» на Окружную администрацию города Якутска возложена обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества - сети отопления, горячего и холодного водоснабжения по адресу: <...> (пункт 116), поскольку спорным сетям холодного, горячего водоснабжения и отопления придан статус движимого имущества, в связи с чем исполнение данного решения суда невозможно в виду того, что законом не предусмотрена возможность постановки на учет движимого имущества на государственный учет (апелляционное определение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2022 года дело № 33-1134/2022).

При этом судебной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что установленный судом срок в 6 месяцев является не разумным, не достаточным для выполнения установленной законом обязанности.

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 Постановления от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (пункт 1 части статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В данном случае оснований считать установленный судом срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности не разумным не имеется.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения в сфере обеспечения населения городского округа «город Якутск» жилищно-коммунальными услугами, с учетом необходимых временных затрат на принятие мер, направленных на реализацию пунктов 2.3, 2.5.3, 2.5.4, 2.5.5, 2.6.7 Положения, которые предполагают в любом случае изготовление технической документации в отношении бесхозяйных объектов движимого имущества, проведение оценки, также с учетом срока рассмотрения заявления о признании муниципального имущества в суде, в связи с чем соответствует принципу разумности и справедливости, соблюдения необходимого баланса между публичными и частными интересами.

Довод апелляционной жалобы административного ответчика об отсутствии со стороны административного ответчика незаконного бездействия отклоняется судебной коллегией как несостоятельный, как направленный на переоценку установленных по делу обстоятельств, не соответствующих приведенным нормам материального права.

Таким образом, судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права, постановив законные и обоснованные решение. Оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения, не установлены.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 2025 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 02 декабря 2025 года.