Решение № 2А-1017/2017 2А-1017/2017~М-660/2017 М-660/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-1017/2017

Дело №2а-1017

2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2017 года Алуштинский городской суд Республики Крым Российской Федерации в составе председательствующего судьи – Реммер М.А., при секретаре – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> в котором просит признать постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги по завершению оформления права собственности на земельный участок ФИО2 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: РК, <адрес>, начатого до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрация <адрес> воздержаться от отказом в предоставлении муниципальной услуги «завершение оформления права собственности, аренды и постоянного пользования на земельные участки, начатого до ДД.ММ.ГГГГ», на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: РК, <адрес>; обязать Администрацию <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина ФИО2 завершить оформление права собственности на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: РК, <адрес>, путем выдачи правоустанавливающего документа на земельный участок.

Административные исковые требования мотивированы тем, что решением 50 сессии 4 созыва Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ истцу дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, площадью 0,10 га в <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, без указания его срока действия, то есть бессрочно. В последующем указанное решение реализовывалось, поскольку вплоть до 2013 года получались соответствующие согласования проекта землеустройства. В августе 2016 года административный истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка и предоставил необходимый пакет документов, а ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги с указанием на то, что решение Лучистовского сельского совета являлось не действующим, когда как оно являлось действующим и никем не отмененным.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.

Суд, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, считает необходимым исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

Право на судебную защиту провозглашено в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод. Судебной защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены - в конституции, отраслевых законах, в других нормативных или локальных правовых актах. Это следует из смысла части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой сам факт перечисления в ней основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, право на судебную защиту имеет универсальный характер. В этом смысле часть 1 статья 46 Конституции Российской Федерации находится в полном соответствии с требованиями, сформулированными в статье 8 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его прав, предоставленных ему конституцией или законом".

Согласно ч.2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что решением 50 сессии 4 созыва Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, проживающему по адресу: <адрес> общ, <адрес>, разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, площадью 0,10 га в <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений.

В последующем, в порядке реализации указанного решения органа местного самоуправления, ООО «Алуштинское земельно-кадастровое бюро» был разработан проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность ФИО2, в том числе получены согласования: заключение Управления градостроительства и архитектуры Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, исходная земельно-кадастровая информация из Алуштинского городского управления земельных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, извлечение из технической документации о нормативной денежной оценке № от ДД.ММ.ГГГГ, условия отвода земельного участка из Алуштинского городского управления земельных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение начальника отдела градостроительства и архитектуры – главного архитектора исполкома Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, справка Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение о возможности целевого использования земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, заключение Алуштинского горСЭС № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение государственно Азово-Черноморской экологической инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ, справка Алуштинского городского управления земельных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, справка Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение о возможности отвода земельного участка Республиканского комитета по охране культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, акт археологической экспертизы земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение Крымского республиканского предприятия «противооползневое управление» №-А от ДД.ММ.ГГГГ, заключение Республиканского комитета АРК по лесному и охотничьему хозяйству № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение Крымского бассейнового управления водных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, акт инвентаризации зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ, технические условия № на водоснабжение и водоотведение от ДД.ММ.ГГГГ, акт приемки-передачи межевых знаков от ДД.ММ.ГГГГ. А также разработан межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: РК, <адрес>; земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, что следует из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в продлении решения 50-йсессии 4-го созыва Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении проекта землеустройства».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал заявление в Администрацию <адрес> в котором просил предоставить земельный участок площадью 1000 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок, согласно постановлению Совета Министров РК от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 13 Закона РК №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал заявление в Администрацию <адрес> в котором просил возобновить рассмотрение его заявления о завершении оформления права собственности на земельный участок в <адрес>, поданного нарочно ДД.ММ.ГГГГ с учетом вступившего в силу решения Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дело №а-538/16 признавшего за ним право на завершение оформления права собственности на участок по ул. милицейская, 9 в <адрес>.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1000 кв. метров, в связи с тем, что решение Лучистовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О составлении проекта землеустройства ФИО2» не являлось действующим на момент вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии со ст.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», <адрес> принята в ФИО1.

Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, праве на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В подпункте "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ отражено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в том числе частью 1 ст. 12.1 №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, которой установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон №-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Таким образом, соблюдение Администрацией <адрес> процедуры принятия оспариваемого административным истцом решения и его законность подлежит проверке судом на их соответствие нормам Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также принятых в соответствии с ним подзаконных нормативный правовых актов.

Согласно ч.1 ст.13 Закон №-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок №).

В соответствии с пунктом 4 Порядка №, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка №, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Алуштинского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Алушта (далее – Порядок №).

Давая оценку мотивам отказа ФИО2 в предоставлении земельного участка – решение не является действующим, суд исходит из следующего.

Согласно п. 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», согласно которому принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона (Указанный закон вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», которым статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, и отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья» п. 3 раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ № изложен в новой редакции, в соответствии с которой принятые и не исполненные до вступления этим Законом решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка сохраняют действие на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов) (Указанный Закон вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, из представленной административным истцом землеустроительной документации следует, что ФИО2 заключил договор о разработке проекта (технической документации) по землеустройству о составлении документов удостоверяющих право на земельный участок №-а от ДД.ММ.ГГГГ с землеустроительной организацией, то есть истец выполнил в установленный срок обязанность, возложенную на него решением Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, а следовательно данное решение повлекло те правовые последствия, в целях наступления которых оно было принято.

Таким образом, вышеуказанное решение было реализовано административным истцом в установленные законом сроки.

Кроме того, как установлено судом ранее, ФИО2 получались соответствующие согласования, а именно: заключение Управления градостроительства и архитектуры Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, исходная земельно-кадастровая информация из Алуштинского городского управления земельных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, извлечение из технической документации о нормативной денежной оценке № от ДД.ММ.ГГГГ, условия отвода земельного участка из Алуштинского городского управления земельных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение начальника отдела градостроительства и архитектуры – главного архитектора исполкома Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, справка Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение о возможности целевого использования земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, заключение Алуштинского горСЭС № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение государственно Азово-Черноморской экологической инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ, справка Алуштинского городского управления земельных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, справка Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение о возможности отвода земельного участка Республиканского комитета по охране культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, акт археологической экспертизы земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение Крымского республиканского предприятия «противооползневое управление» №-А от ДД.ММ.ГГГГ, заключение Республиканского комитета АРК по лесному и охотничьему хозяйству № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение Крымского бассейнового управления водных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, акт инвентаризации зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ, технические условия № на водоснабжение и водоотведение от ДД.ММ.ГГГГ, акт приемки-передачи межевых знаков от ДД.ММ.ГГГГ. А также разработан межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: РК, <адрес>; земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, что следует из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что проект землеустройства по отводу ФИО2 в собственность земельного участка, разработанный им на основании решения Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ не был своевременно рассмотрен и утвержден не по вине истца, не вследствие его бездеятельности.

При этом решение Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ не было признано незаконным, никем не отменено, повлекло для истца правовые последствия, для наступления которых оно было принято, со стороны истца было выполнено в полном объеме и в кратчайшие сроки, в связи с чем суд считает, что основания для признания указанного решения утратившим силу отсутствуют.

Таким образом, суд считает, что постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречит действующему законодательству, нарушает права истца, вследствие чего подлежит признанию судом незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд обязан выполнять требования ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в связи с чем на Администрацию <адрес> следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок.

Что касается исковых требований ФИО2 об обязании Администрации <адрес> воздержаться от отказов в предоставлении муниципальной услуги «Завершение оформления права собственности, аренды и постоянного пользования на земельные участки, начатого до ДД.ММ.ГГГГ» и о возложении на администрацию <адрес> обязанности по выдаче ему правоустанавливающего документа на земельный участок, то в данной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку на момент рассмотрения спора соответствующее постановление администрацией <адрес> в порядке указанных выше норм земельного законодательства, не принято, в связи с чем суд считает требования о возложении на ответчика обязанностей преждевременными, а суд не является соответствующим административным органом и не может подменять функции органа исполнительной власти – Администрации <адрес>.

Поскольку административные исковые требования удовлетворены частично, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации, судебные расходы в виде госпошлины понесенные ФИО2 подлежат взысканию в его пользу с Администрации <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3, 180, 219, 227, 228 КАС Российской Федерации, ст. 46 Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ, Законом Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявления гражданина ФИО2».

Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО3 – отказать.

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО3 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, в порядке предусмотренном ст. 297 КАС Российской Федерации.

Судья: