Решение № 2А-151/2025 2А-4478/2024 А-151/2025 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-151/2025

К делу №а-151/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 января 2025 года <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Ситниковой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием административного истца - помощника прокурора ФИО2 представителя административного ответчика ГБУЗ РА «АРКОД им ФИО8», по доверенности ФИО3,

представителей третьего лица ТФОМС РА, по доверенности ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РА «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер им. ФИО6» о возложении обязанности обеспечить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с иском к ГБУЗ РА «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер им. ФИО6» о возложении обязанности обеспечить определенные действия. В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> по поручению прокуратуры Республики Адыгея проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения в ГБУЗ РА «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер им. ФИО6», по результатам которой выявлены нарушения законодательства, а именно требований Приказа Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ № н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при онкологических заболеваниях», которым утвержден перечень медицинского оборудования, который должен функционировать в онкологических диспансерах.

По результатам проверки оценки оснащенности медикаментами, оборудованием, автотранспортом, проведенной в Учреждении установлено, что в цитологической лаборатории противотуберкулезного диспансера отсутствует следующее медицинское оборудование: микроскоп с видеокамерой - не менее 1, бокс ламинарный - 1, центрифуга цитологическая (система приготовления Cyto-препаратов) - 1, водяная баня - 1, смеситель вибрационный - 1. Указанное оборудование является обязательным в функционировании подразделения Учреждения согласно Приложению № Порядка.

Просит суд с учетом уточненных требований возложить на ГБУЗ РА «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер им. ФИО7» обязанность по приобретению необходимого оборудования, а именно: 1 микроскоп с видеокамерой, 1 бокс ламинарный, 1 центрифуга цитологическая (система приготовления Cyto-препаратов), 1 водяная баня, 1 смеситель вибрационный, согласно Приказу Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ №н в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств Министерством здравоохранения Республики Адыгея.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ГБУЗ РА «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер им. ФИО6», возражал против удовлетворения заявленных административных требований.

Представители третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Адыгея

Представитель заинтересованного лица - Министерства здравоохранения Республики Адыгея в суд не явился, надлежащим образом извещен.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что по поручению прокуратуры Республики Адыгея Прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения в ГБУЗ РА «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер им. ФИО6», по результатам которой выявлены нарушения законодательства в сфере здравоохранения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при онкологических заболеваниях» утвержден перечень медицинского оборудования, который должен функционировать в онкологических диспансерах.

По результатам проверки оценки оснащенности медикаментами, оборудованием, автотранспортом, проведенной в ГБУЗ РА «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер им. ФИО6» установлено, что в цитологической лаборатории противотуберкулезного диспансера отсутствует следующее медицинское оборудование: микроскоп с видеокамерой - не менее 1, бокс ламинарный - 1, центрифуга цитологическая (система приготовления Cyto-препаратов) - 1, водяная баня - 1, смеситель вибрационный - 1. Вышеуказанное оборудование является обязательным в функционировании подразделения Учреждения согласно Приложению № Порядка.

В соответствии со ст. 79 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на медицинскую организацию возложена обязанность организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Как следует из ст. 160.2.1 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств.

В статье 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств.

В статье 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств, вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Согласно п. 3 ст. 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного субъектом РФ в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, осуществляются соответственно уполномоченным органом исполнительной власти субъекта России.

Министерство здравоохранения Республики Адыгея осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета и соответственно осуществляет финансирование деятельности учреждения.

Таким образом, Министерство здравоохранения Республики Адыгея по отношению к медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств, что определяет объем его ответственности за выявленные в учреждении нарушения.

Имущественная ответственность медицинского учреждения по своим обязательствам не освобождает Министерство здравоохранения Республики Адыгея как отраслевой орган от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУЗ РА «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер им. ФИО6» внесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно ответа ГБУЗ РА «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер им. ФИО6» от ДД.ММ.ГГГГ, закупка и ввод в эксплуатацию необходимого оборудования производится по мере поступления финансовых средств и график закупок обусловлен особенностями финансирования учреждения.

Согласно п. 8 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Адыгея, утвержденного постановлением Кабинета министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство здравоохранения Республики Адыгея в области финансово-экономической деятельности и инвестиционной политики осуществляет контроль за финансово-экономической и инвестиционной деятельностью государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и координирует их деятельность в формировании производственных планов, эффективном использовании материальных ресурсов; финансирует в установленном порядке подведомственные учреждения.

Министерство здравоохранения Республики Адыгея по отношению к медицинскому учреждению является учредителем и главным распорядителем денежных средств.

АРКОД осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № и согласованного Председателем Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям ДД.ММ.ГГГГ

Абзацем 14 пункта 4.2 Устава определено, что Учреждение имеет право - осуществлять размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, необходимых для осуществления деятельности Учреждения за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Адыгея и иных источников финансового обеспечения.

На основании выше изложенного, суд считает исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 39, 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РА «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер им. ФИО6» о возложении обязанности обеспечить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Адыгея выделить денежные средства для приобретения ГБУЗ РА «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер им. ФИО7» необходимого оборудования, а именно 1 микроскоп с видеокамерой, № бокс ламинарный, 1 центрифуга цитологическая (система приготовления Cyto-препаратов), 1 водяная баня, 1 смеситель вибрационный, согласно Приказу Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ №н в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГБУЗ РА «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер им. ФИО7» приобрести оборудование: 1 <данные изъяты>, 1 <данные изъяты>, 1 <данные изъяты> (система приготовления <данные изъяты>), 1 <данные изъяты>, № <данные изъяты>, согласно Приказу Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ №н в течение № месяцев с момента выделения денежных средств Министерством здравоохранения Республики Адыгея.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.Ю. Ситникова

Уникальный идентификатор дела 01RS0№-16

Подлинник решения находится в материалах дела №а-151/2025

в Майкопском городском суде Республики Адыгея