Решение № 2-1001/2019 2-1001/2019~М-920/2019 М-920/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-1001/2019

76RS0010-01-2019-001180-94 Дело № 2-1001/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2019 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: Батыревой Е.И.

при секретаре Алеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове

гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № 4 г.Ростова Ярославской области о понуждении осуществить мероприятия в противорадиационном укрытии, к администрации Ростовского муниципального района о понуждении обеспечить финансирование указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № 4 г.Ростова Ярославской области о понуждении осуществить мероприятия в противорадиационном укрытии по адресу: <...> к администрации Ростовского муниципального района о понуждении обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Судом по ходатайству представителя администрации Ростовского муниципального района в качестве соответчика привлечена администрация городского поселения ФИО7.

Помощник Ростовского межрайонного прокурора Шишкова В.В. заявленные требования поддержала, пояснив, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о гражданской обороне установлено, что в здании МОУ СОШ № 4 г.Ростова Ярославской области находится защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие № 474, расположенное в подвальном помещении школы. Здание находится в собственности Ростовского муниципального района. Состояние укрытия не отвечает требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, СНиП П-11-77*.

Так, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрашены не в установленные цвета; укрытие не проверялось на подпор и герметичность, техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения, включая ремонт всех помещений, не проводилось; планово-предупредительный ремонт строительных конструкций также не проводился; основные помещения укрытия для лежания и сидения не оборудованы, отсутствует система вентиляции с механическим побуждением, система водоснабжения и канализации; не устроено электроснабжение ПРУ от внешней сети города; нет отдельного осветительного щита для питания электрического освещения; убежище не готово к немедленному приему укрываемых.

Проведение данных мероприятий является необходимым.

Согласно п. 1.7 Приказа готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. Также исходя из п. 1.8 Приказа в обязанности руководителя ГО организаций входит, в том числе, планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» указано, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах законности, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина и приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. противодействие терроризму - это деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (состоянию защищенности здания, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Выявленные нарушения требований законодательства могут повлечь возможное увеличение численности пострадавших, в том числе несовершеннолетних, в случае совершения террористического акта ввиду того, что убежище не соответствует предъявляемым к нему требованиям, что не способствует минимизации последствий проявлений терроризма, а также свидетельствует о ненадлежащем содержании объекта муниципальной собственности.

Учредителем МОУ СОШ № 4 г. Ростова является администрация Ростовского муниципального района, которая осуществляет финансирование деятельности учреждения.

Просит обязать администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области обеспечить финансирование следующих ремонтных работ в противорадиационном укрытии, расположенном в здании школы № 4 гор. Ростова по адресу: <...>: окрашивание элементов инженерных систем внутри защитного сооружения в установленные цвета; техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны, в том числе ремонт всех помещений; проведение планово- предупредительного ремонта строительных конструкций; оборудование основных помещений укрытия для лежания и сидения; оборудование укрытия системой вентиляции с механическим побуждением, системой водоснабжения, канализации, отдельным осветительным щитом для питания электрического освещения; обеспечение электроснабжения укрытия от внешней сети города, а МОУ СОШ № 4 гор. Ростова Ярославской области – выполнить указанные работы в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Ростовского муниципального района

Представитель ответчика – администрации Ростовского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что администрация является учредителем школы № 4 по адресу: <...>, в здании которой располагается противорадиационное укрытие. Однако, финансирование спорных мероприятий должно осуществлять городское поселение ФИО7 с целью исполнения полномочий в соответствии с положениями ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку здание школы находится на территории городского поселения ФИО7.

Представители ответчика - МОУ СОШ № 4 г. Ростова Ярославской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями согласились, пояснив, что школа функционирует с 1988 года, противорадиационное укрытие содержится по мере финансирования, которое в основном расходуется на образовательные нужды. Для устранения выявленных нарушений необходимо целевое финансирование органами местного самоуправления, затраты на эти цели составят примерно 20 млн. рублей.

В качестве соответчика представитель администрации городского поселения ФИО7 по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что здание школы № 4 находится в собственности Ростовского муниципального района, и финансирование мероприятий в противорадиационном укрытии должна осуществлять администрация Ростовского района в соответствии с возложенными на нее полномочиями.

В качестве специалиста ФИО5, начальник отдела ГО и ЧС МУ «Родной город» в судебном заседании пояснил, что финансовая обязанность по содержанию ПРУ, расположенного в здании школы № 4, лежит на администрации Ростовского муниципального района, как на собственнике здания, несмотря на то, что укрытие и находится на территории г. Ростова.

Специалист ФИО6- заместитель начальника ГО и ЧС администрации Ростовского муниципального района пояснил, что финансирование на цели содержания противорадиационных укрытий не предусмотрено.

Помощник прокурора Шишкова В.В. настаивает на заявленных требованиях к администрации Ростовского муниципального района, поскольку здание СОШ № 4 находится в реестре муниципальной собственности, финансирование мероприятий в противорадиационном укрытии должно быть возложено на нее, при этом установлен срок для обеспечения финансирования до 31 декабря 2021 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Статьей 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - это деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 3.1 ст. 5 данного закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (состоянию защищенности здания, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Во исполнение Закона постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Им предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относится противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 13.12.2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которыми определены требования к таким сооружениям.

Согласно пп. 1.7, 1.8 Приказа готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. В обязанности руководителя ГО организаций входит, в том числе, планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что находящееся в подвальном помещении здания школы № 4 гор. Ростова противорадиационное укрытие не отвечает требованиям к таким сооружениям. Указанные прокурором недостатки не оспариваются сторонами.

Противорадиационное укрытие находится на территории г.п. ФИО7 Ярославской области, однако, здание находится в собственности Ростовского муниципального района.

Учредителем МОУ СОШ № 4 г. Ростова является администрация Ростовского муниципального района, которая осуществляет финансирование деятельности учреждения.

Анализируя положения закона, суд приходит к выводу о том, что обязанность надлежащего содержания ПРУ лежит на МОУ СОШ № 4 за счет бюджета муниципального района

С учетом этого не имеется оснований для возложения обязанности по финансированию на администрацию городского поселения ФИО7.

На этом основании заявленные требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить администрации Ростовского муниципального района Ярославской области срок для исполнения решения – до 1 сентября 2021 года, а МОУ СОШ № 4 гор. Ростова Ярославской области – четыре месяца после выделения денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные Ростовским межрайонным прокурором требования:

Обязать администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области в срок до 1 сентября 2021 года обеспечить финансирование следующих ремонтных работ в противорадиационном укрытии, расположенном в здании школы № 4 гор. Ростова по адресу: <...>: окрашивание элементов инженерных систем внутри защитного сооружения в установленные цвета;

техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны, в том числе ремонт всех помещений;

проведение планово- предупредительного ремонта строительных конструкций;

оборудование основных помещений укрытия для лежания и сидения;

оборудование укрытия системой вентиляции с механическим побуждением, системой водоснабжения, канализации, отдельным осветительным щитом для питания электрического освещения;

обеспечение электроснабжения укрытия от внешней сети города..

Обязать МОУ СОШ № 4 гор. Ростова Ярославской области в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Ростовского муниципального района выполнить следующие ремонтные работы в противорадиационном укрытии, расположенном в здании школы по адресу: <...>: окрашивание элементов инженерных систем внутри защитного сооружения в установленные цвета;

техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны, в том числе ремонт всех помещений;

проведение планово- предупредительного ремонта строительных конструкций;

оборудование основных помещений укрытия для лежания и сидения;

оборудование укрытия системой вентиляции с механическим побуждением, системой водоснабжения, канализации, отдельным осветительным щитом для питания электрического освещения;

обеспечение электроснабжения укрытия от внешней сети города;

провести проверку защитного сооружения на подпор и герметичность.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: