Решение № 2-105/2019 2-105/2019~М-68/2019 М-68/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2-105/2019

Дело № 2-105/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2019 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Кобзарь О.В., при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области «Шевченковская средняя общеобразовательная школа», администрации Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности по обеспечению прохождения профессионального обучения и получения дополнительного образования лицами из числа сотрудников образовательного учреждения, ответственных за обращение с отходами производства и потребления I-?V классов опасности, с обязательным подтверждением квалификации для работы с указанными отходами соответствующими документами,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к МБОУ Москаленского муниципального района «Шевченковская средняя общеобразовательная школа», администрации Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности по обеспечению прохождения профессионального обучения и получения дополнительного образования лицами из числа сотрудников образовательного учреждения, ответственных за обращение с отходами производства и потребления I-?V классов опасности, с обязательным подтверждением квалификации для работы с указанными отходами соответствующими документами.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлено, что в процессе осуществления образовательным учреждением своей деятельности образуются отходы I-IV классов опасности, однако обучение лиц, ответственных за обращение с указанными отходами, не проводится, документы, подтверждающие наличие квалификации для работы с отходами, отсутствуют. Неисполнение образовательным учреждением требований законодательства об отходах производства и потребления влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их здоровью.

В связи с изложенным, прокурор просит возложить на МБОУ «Шевченковская СОШ» обязанность обеспечить прохождение профессионального обучения и получение дополнительного образования лицами из числа сотрудников образовательного обучения, ответственных за обращение с отходами производства и потребления I-IV класса опасности, с обязательным подтверждением квалификации для работы с указанными отходами соответствующими документами, а также возложить на администрацию Москаленского муниципального района Омской области обязанность профинансировать образовательное учреждение денежными средствами для получения должностными лицами образовательного учреждения дополнительного образования, необходимого для работы с отходами производства и потребления I-IV класса опасности.

Определением суда от 05.03.2019 производство по данному делу прекращено в части возложения на администрацию Москаленского муниципального района Омской области обязанности профинансировать образовательное учреждение денежными средствами для получения должностными лицами образовательного учреждения дополнительного образования, необходимого для работы с отходами производства и потребления I-IV класса опасности, в связи с отказом от исковых требований прокурора.

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Омской области Федоркин С.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены. Просил определить ответчику срок для исполнения указанной выше обязанности 1 месяц с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения Москаленского муниципального района «Шевченковская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен, образовательным учреждением заключен договор с Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Академия качества и стандартизации» на соответствующее обучение руководителя школы и лица, ответственного за обращение с отходами производства и потребления I-IV класса опасности, по очно-заочной форме.

Представитель ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, согласно имеющемуся в материалах дела отзыву, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав помощника прокурора Москаленского района, исследовав письменные доказательства по делу, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Частью 2 статьи 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 указанного выше Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в частности, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Статьей 41 ФЗ РФ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В ст. 1 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» отражено, что отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии со ст. 4.1 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Статьей 15 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов, в пункте 1 которого отражено, что порядок ведения государственного кадастра отходов устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Пункт 9 Порядка содержит указание на то, что конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в котором указано, что к IV классу опасности среди прочего относится мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (код 7 33 100 01 72 4), к I классу опасности относятся, в том числе лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1), бой стеклянный ртутных ламп и термометров с остатками ртути (код 4 71 311 11 49 1).

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства руководителем МБОУ «Шевченковская СОШ» обучение лиц, ответственных за обращение с отходами I - IV классов опасности, не проводится, документы, подтверждающие наличие квалификации для работы с указанными видами отходов, отсутствуют.

В связи с этим в адрес ответчика прокурором Москаленского района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно информации, данной образовательным учреждением от ДД.ММ.ГГГГ, для обучения специалиста по работе с отходами I - IV классов опасности собственных средств не имеется. В Управление образования направлено соответствующее ходатайство о выделении денежных средств для прохождения обучения.

В информационном письме, данном руководителем МКУ Москаленского муниципального района «Центр по комплексному обеспечению деятельности учреждений в сфере образования» от ДД.ММ.ГГГГ, отражено, что проводится поэтапное обучение специалистов образовательных учреждений района. Подготавливаются договоры на обучение руководителей и лиц, ответственных за работу с отходами I - IV классов опасности. Задержка в сроках обучения связана с отсутствием финансирования.

Выявленные в ходе проверки, проведенной прокуратурой Москаленского района, нарушения свидетельствуют о неисполнении ответчиком требований действующего федерального законодательства об охране окружающей среды, о порядке обращения с отходами, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, создает угрозу их здоровью и безопасности.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Москаленского района исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд считает возможным согласиться с определением истцом срока для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений в 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и справедливым.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с МБОУ «Шевченковская СОШ» государственную пошлину в местный бюджет Москаленского муниципального района Омской области в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Шевченковская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок 1 (один) месяц с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить прохождение профессионального обучения и получение дополнительного образования лицами из числа сотрудников образовательного учреждения, ответственных за обращение с отходами производства и потребления I-?V классов опасности, с обязательным подтверждением квалификации для работы с указанными отходами соответствующими документами.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Шевченковская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в местный бюджет Москаленского муниципального района Омской области в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кобзарь

Мотивированное решение изготовлено 09.03.2019.

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

______секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__Р.Т. Искакова____

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.