Решение № 2А-4849/2025 2А-695/2026 2А-695/2026(2А-4849/2025;)~М-2997/2025 М-2997/2025 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2А-4849/2025

54RS0004-01-2025-004890-86

Дело № 2а-695/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2026 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.

При секретаре Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии <адрес>, Департаменту строительства и архитектуры мэрии <адрес>, Комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории <адрес> о признании незаконными решения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился с настоящим иском в суд и просил признать незаконным и отменить решение Комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории <адрес> о формировании земельного участка для предоставления льготной категории граждан, а также в связи с отсутствием пожарной разворотной площадки (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ п.п.5.5.).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории <адрес> принято решение об отказе ФИО1 в образовании земельного участка для предоставления с видом разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1.)- многоквартирные жилые дома по адресу: <адрес> (согласно схеме), в связи с решением Комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории <адрес> о формировании земельного участка для предоставления льготной категории граждан, а также в связи с отсутствием пожарной разворотной площадки (свод правил №). Административный истец считает решение Комиссии незаконным, поскольку оно противоречит ст.45 ГрК РФ по планированию территорий и нарушает права и законные интересы истца – согласно представленного ранее административным ответчиком ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок по Постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № располагается в зоне застройки малоэтажных многоквартирных жилых домов до 4 этажей, включая мансардный, для которых предусмотрен вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, следовательно предоставление льготникам данного земельного участка не предусмотрено, так как им предоставляется только в ИЖС. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит заявленные требования удовлетворить.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес>, Мэрии <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д.67-71)

Представитель административного ответчика Комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> с заявлением, в котором изложил просьбу рассмотреть вопрос об образовании и предоставлении земельного участка с торгов Комиссией по вопросам земельных отношений и застройки <адрес>, согласно приложенной схемы расположения земельного участка: <адрес>, площадью 1000 кв.м. Вид разрешенного использования – малоэтажный многоквартирный жилой дом (до 4 этажей) строительство (л.д.19).

Согласно ответа Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в удовлетворении заявления отказано, поскольку Комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории <адрес> принято решение об отказе в образовании земельного участка для предоставления с проведением аукциона с видом разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1) – малоэтажные многоквартирные дома по адресу: <адрес>, в связи с решением комиссии по вопросам земельных отношений и застройки участка для предоставления льготной категории граждан, а также в связи с отсутствием пожарной разворотной площадки (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ пп.5.5) (л.д.7).

Как следует из Выписки № из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории <адрес> принято решение об отказе в образовании земельного участка для предоставления с проведение аукциона с видом разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1.) – малоэтажные многоквартирные дома по адресу: <адрес> в связи с решением комиссии о формировании земельного участка для предоставления льготной категории граждан, а также в связи с отсутствием пожарной разворотной площадки (л.д.10).

Ранее ФИО1 обращался с аналогичным заявлением.

Согласно ответа Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ образование земельного участка для испрашиваемых целей невозможно, поскольку рассматриваемая территория входит в границы земельного участка, предоставленного <адрес> для размещения дачного некоммерческого товарищества на <адрес> согласно постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной <адрес>, полосой отвода железной дороги, береговой полосой реки Оби и границей <адрес> в <адрес>» испрашиваемая территория по проекту планировки располагается в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) для которой не предусмотрен вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д.8).

Согласно п.2 ст.1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с п.1 ст.9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (п.3 указанной статьи).

Документами территориального развития <адрес> является Генеральный план <адрес>, утвержденный решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденные решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № документацией по планировки территории –проектами планировки.

Согласно Генерального плана <адрес> (в ред. решения Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок отнесен к функциональной жилой зоне с индексом №.

Правила землепользования и застройки <адрес> утверждены решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки <адрес>».

В Правилах установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок их применения и порядок внесения в него изменений. Правила включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой установлены границы территориальных зон (жилых, производственных, специального назначения, инженерных инфраструктур, сельскохозяйственных).

Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 159 карта градостроительного зонирования территории <адрес> изложена в новой редакции. Спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (Ж-7), вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)», предельный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», минимальный размере земельного участка 0,045га, максимальный 0,1га.

Решением Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о департаменте строительства и архитектуры мэрии.

Согласно п.3.39.4. Положения к функциям департамента, в том числе относится обеспечение деятельности комиссий, созданных в целях решения вопросов, входящих в компетенцию департамента, в соответствии с положениями о таких комиссиях.

Постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории <адрес>.

К функциям комиссии, согласно п.3 Положения, относятся принятие решений о возможности (невозможности):

образования земельного участка для предоставления в целях строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства;

предоставления земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, в целях строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства;

изменения вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случаев приведения существующего вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с действующим законодательством;

резервирования земельного участка и изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для муниципальных нужд, отмены решений о резервировании и (или) изъятии земельного участка;

обмена земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности;

установления или отмены публичных сервитутов на земельных участках;

по иным вопросам землепользования и осуществления градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, поступившее ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 заявление было рассмотрено на заседании комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков, оформленном протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, заявление рассмотрено уполномоченным органом в пределах компетенции.

Рассматривая основания для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в том числе органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно Протокола совещания департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № при участии прокуратуры <адрес> (л.д.74-75), принято решение организовать работы по образованию земельных участков отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, состоящих на учете в мэрии <адрес>.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п.14 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории <адрес>» установлен перечень лиц, имеющих право на бесплатное предоставление участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно данным мэрии <адрес>, на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес> или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, бесплатно состоит 5436 человек.

Доводы административного истца со ссылкой на ответ Департамента строительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка льготным категориям граждан невозможно, судом отклоняется как основанные на неверном толковании норм права.

Исходя из приведенных выше норм, мэрия <адрес> вправе распоряжаться земельными участками исходя из рациональности их использования, с соблюдением всех норм земельного законодательства.

В соответствии с положениями ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу ст.32 указанного Федерального закона, здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются в том числе на Ф1.3 - многоквартирные жилые дома, в том числе общежития квартирного типа (п.в).

Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены СП 4.12120.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ СП 4.12120.2013 тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м.

Согласно Схемы расположения земельного участка (л.д.77), при расположении на нем многоквартирного жилого дома, требования п.ДД.ММ.ГГГГ СП 4.12120.2013 выполнены не будут.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования.

Учитывая изложенное, суд полагает, что решение Комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ принято законно и обоснованно, с учетом действующего законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В ходе судебного разбирательства судом не установлена совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 9 ст. 226 КАС РФ, необходимая для признания решения административного ответчика незаконными.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 16.04.2026

Судья С.А. Постоялко