Решение № 2-350/2020 2-350/2020~М-269/2020 М-269/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-350/2020

Дело № 2-350/2020

УИД 24RS0055-01-2020-000352-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2020 года г. Уяр

Уярский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего Дубынина Е.А.,

при секретаре Вацлавской Д.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Уярского района Красноярского края Величева Е.Н., в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-350/2020 УИД 24RS0055-01-2020-000352-54 по исковому заявлению прокурора Уярского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уярского района Красноярского края, МБДОУ «Сушиновский детский сад» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уярского района Красноярского края действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Уярского района Красноярского края, МБДОУ «Сушиновский детский сад» об обязании совершить действия. В частности просил обязать Администрацию Уярского района, МБДОУ «Сушиновский детский сад» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здание, расположенное по адресу: ул. Школьная, 11, с. Сушиновка, Уярский район, Красноярский край, прибором учета тепловой энергии, а также обеспечить введение установленного прибора учета в эксплуатацию.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Уярского района проведена проверка соблюдения муниципальными учреждениями требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Было установлено, что здание МБДОУ «Сушиновский детский сад» не оснащено приборами учета тепловой энергии. Теплоснабжение здания МБДОУ «Сушиновский детский сад» осуществляется через присоединенную тепловую; сеть в горячей воде, на основании контракта на теплоснабжение, заключенного с ООО «Дом Сервис». Согласно пункту 5.11. Контракта в связи с отсутствием приборов учета тепловой энергии и теплоносителя теплоснабжающая организация самостоятельно определяет количество тепловой энергии и потери : теплоносителя в соответствии с разделом 5 Правил учет отпуска тепловой энергии ПР 34-70-010-85.

В результате допускаемых нарушений федерального законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципальное образование не имеет возможности направлять средства экономии на дополнительное финансирование решения вопросов местного значения в интересах населения.

В судебном заседании помощник прокурора Уярского района Красноярского края Величева Е.Н. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Уярского района Красноярского края, ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, полагая, что администрация Уярского района Красноярского края не является надлежащим ответчиком, поскольку здание, расположенное по адресу <...>, находится в оперативном управлении МБДОУ «Савиновский детский сад» на основании договора от 23.03.2006г. № 01 «О Порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Савиновский детский сад» и свидетельства о государственной регистрации права от 17.10.2008г. серия 24ЕЗ № 950468.

Представитель ответчика МБДОУ «Сушиновский детский сад» ФИО2 исковые требования признала в полном объеме, о чем представила заявление.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из положений, предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ 4 следует, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением I приборов учета используемых энергетических ресурсов. До 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий. До 1 января 2019 года собственники объектов, которые указаны в частях 3-7 настоящей статьи и максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, обязаны обеспечить оснащение таких объектов приборами учета используемой тепловой энергии, указанными в частях 3-7 настоящей статьи, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (часть 8 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ).

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Судом установлено следующее.

МБДОУ «Сушиновский детский сад» является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участникам (учредителями), что находит отражение в Уставе учреждения.

Учредителем МБДОУ «Сушиновский детский сад» является администрация Уярского района. Функции и полномочия учредителя от имени администрации Уярского района осуществляет Отдел образования администрации Уярского района.

МБДОУ «Сушиновский детский сад» расположено в здании по адресу: ул. Школьная, 11, с. Сушиновка, Уярский район, Красноярский край. Здание принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Уярский район Красноярского края.

За учреждением собственник имущества администрация Уярского района Красноярского края закрепляет объекты права собственности, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию Уярский район Красноярского края согласно договора №01 от 23.03.2006 года. Объекты собственности, закрепленные собственником за учреждением, находятся в его оперативном управлении.

Полномочия собственника имущества МБДОУ «Сушиновский детский сад» осуществляет Отдел имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района на основании дополнительного соглашения №19 от 05.08.2011 года к договору №01 от 23.03.2006 года.

В ходе прокурорской проверки установлено, что здание МБДОУ «Сушиновский детский сад» не оснащено приборами учета тепловой энергии. Теплоснабжение здания МБДОУ «Сушиновский детский сад» осуществляется через присоединенную тепловую сеть к горячей воде, на основании контракта на теплоснабжение, заключенного с ООО «Дом Сервис» от 27.02.2020 года. Согласно пункту 5.11. Контракта в связи с отсутствием приборов учета тепловой энергии и теплоносителя теплоснабжающая организация самостоятельно определяет количество тепловой энергии и потери: теплоносителя в соответствии с разделом 5 Правил учет отпуска тепловой энергии ПР 34-70-010-85.

Право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

В соответствии со статьями 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имеет вещный характер, и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Согласно положений, предусмотренных п.1 ст. 296 ГК РФ на лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, возлагаются полномочия собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергий, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. Кроме этого, положениями данного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отнесена координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями (п. 4 ст. 8)

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношений имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Суд полагает, что при закреплении за МБДОУ «Сушиновский детский сад» имущества на праве оперативного управления муниципальное образование Уярский район Красноярского края утратил фактические права по пользованию и содержанию имущества. Надлежащим лицом, выступающим от имени собственника в спорных отношениях, является МБДОУ «Сушиновский детский сад». Таким образом, суд полагает, что администрация Уярского района Красноярского края является ненадлежащим ответчиком.

Вместе с тем, результате допускаемых МБДОУ «Сушиновский детский сад», нарушений федерального законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципальное образование не имеет возможности направлять средства экономии на дополнительное финансирование решения вопросов местного значения в интересах населения.

Установление приборов учета необходимо для экономии бюджетных средств, направляемых на оплату приобретенного ресурса. Экономия позволит более эффективно их использовать, направляя, в том числе, на организацию образовательного процесса и увеличение фонда оплаты труда персонала учреждения, что соответствует интересам неопределенного круга лиц, включая образовательные учреждения, родителей детей (опекунов, попечителей, усыновителей), работников образовательных учреждений.

Неисполнение обязанностей по оснащению здания образовательного учреждения приборами учета приводит к созданию неблагоприятных экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, и как следствие к нерациональному их использованию.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает удовлетворить административные исковые требования прокурора Уярского района Красноярского края к истцу МБДОУ «Сушиновский детский сад», а в остальной части требований отказать.

Но основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к администрации Уярского района Красноярского края, МБДОУ «Сушиновский детский сад» удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Сушиновский детский сад» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здание, расположенное по адресу: Красноярский край, угорский район, <...> прибором учета тепловой энергии и обеспечить введение данного прибора в эксплуатацию.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Уярский районный суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 14 октября 2020 года.

Судья Е.А. Дубынин