Решение № 2-299/2024 2-299/2024~М-252/2024 М-252/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2-299/2024

Производство № 2-299/2024

УИД 18RS0016-01-2024-000427-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2024 года с. Дебесы Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Урасиновой К.А.,

при секретаре судебного заседания Сунцовой О.В.,

с участием: помощника прокурора Дебесского района Удмуртской Республики Кашменской Д.В.,

представителя ответчика МБОУ «Дебёсская СОШ имени Л.В. Рыкова» – ФИО1 (выписка из ЕГРЮЛ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Дебёсская средняя общеобразовательная школа имени Л.В. Рыкова», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебёсский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дебесского района Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Дебёсская средняя общеобразовательная школа имени Л.В. Рыкова» (далее – МБОУ «Дебёсская СОШ имени Л.В. Рыкова», ответчик), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебёсский район Удмуртской Республики» (далее – ответчик), в котором просит возложить на ответчиков обязанность в срок до 01 сентября 2025 года оборудовать площадку для сбора отходов, расположенную на территории МБОУ «Дебёсская СОШ имени Л.В. Рыкова» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, водонепроницаемым твердым покрытием; размеры площадки для сбора отходов привести в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности МБОУ «Дебёсская СОШ имени Л.В. Рыкова». Проверкой установлено, что твердое покрытие площадки для сбора отходов, расположенной на территории М МБОУ «Дебёсская СОШ имени Л.В. Рыкова» в нарушение требований ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, разрушено, водопроницаемо, размеры площадки не превышают площади основания контейнера на 1 м во все стороны. Указанные нарушения влекут негативные последствия в виде угрозы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе несовершеннолетних, создают угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью несовершеннолетних.

Судебное заседание в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) проведено в отсутствие ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебёсский район Удмуртской Республики», извещенного надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора Дебесского района Удмуртской Республики Кашменская Д.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что на момент проверки твердое водонепроницаемое покрытие на площадке для сбора отходов отсутствовало.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Дебёсская СОШ имени Л.В. Рыкова» – директор ФИО1 исковые требования признала в части возложения обязанности оборудовать площадку водонепроницаемым твердым покрытием, указала, что покрытие площадки имеется, но оно разрушено, при этом размеры площадки соответствуют требованиям п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика МБОУ «Дебёсская СОШ имени Л.В. Рыкова», изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств.

Разрешая настоящее гражданское дело, суд руководствуется положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, согласно которым правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В порядке ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ, создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 11 Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 указанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Согласно п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 на собственной территории хозяйствующего субъекта должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

В ходе проведенной прокуратурой Дебесского района Удмуртской Республики проверки установлено, что на территории МБОУ «Дебёсская СОШ имени Л.В. Рыкова» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> твердое покрытие площадки для сбора отходов разрушено, водопроницаемо, размеры площадки не превышают площади основания контейнера на 1 метр во все стороны.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Дебёсская СОШ имени Л.В. Рыкова» внесено представление.

Доказательств, опровергающих результаты проверки прокуратуры Дебесского района Удмуртской Республики, а также устранения выявленных нарушений на дату судебного разбирательства, суду не представлено.

Кроме того, представитель ответчика МБОУ «Дебёсская СОШ имени Л.В. Рыкова» признала исковые требования в части возложения обязанности оборудовать площадку для сбора отходов водонепроницаемым твердым покрытием. Доводы представителя ответчика МБОУ «Дебёсская СОШ имени Л.В. Рыкова» о том, что размеры площадки соответствуют требованиям п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 не принимаются, поскольку достоверных доказательств указанным обстоятельством не представлено, кроме того как следует из объяснений представителя ответчика площадка в настоящее время разрушена, следовательно нуждается в приведении ее в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20.

Таким образом, отсутствие оборудованной площадки для сбора отходов не позволяет надлежащим образом содержать место для накопления отходов, не дает возможности надлежащей организации сбора мусора, что является нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1.2 Устава МБОУ «Дебёсская СОШ имени Л.В. Рыкова» является унитарной некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – муниципальное бюджетное учреждение. Тип учреждения – бюджетное учреждение. Тип образовательной организации – общеобразовательное учреждение.

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ «Дебёсская СОШ имени Л.В. Рыкова» учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Муниципальный округ Дебёсский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия Учредителя осуществляется Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Дебёсский район Удмуртской Республики».

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штамп, бланки. Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета, открываемые в Управлении финансов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебёсский район Удмуртской Республики». Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством (п.п. 1.5, 1.7 Устава).

Согласно п. 3.1 Устава имущество учреждения находится в собственности муниципального образования «Муниципальный округ Дебёсский район Удмуртской Республики» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

При этом в силу положений п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Исходя из вышеуказанных положений, районная администрация, осуществляющая функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения при недостаточности средств у образовательного учреждения обязана финансово обеспечить оборудование площадки для сбора отходов на территории учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Поскольку МБОУ «Дебёсская СОШ имени Л.В. Рыкова» является самостоятельным юридическим лицом, несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействие), суд считает, что обязанность по устранению выявленных нарушений и реализации мероприятий должна быть возложена на ответчика МБОУ «Дебёсская СОШ имени Л.В. Рыкова».

При этом на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Дебёсский район Удмуртской Республики» может быть возложена обязанность выделить денежные средства для выполнения указанных мероприятий лишь при недостаточности средств у образовательного учреждения.

Вместе с тем, указанного требования истцом не заявлялось, в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При таких обстоятельствах суд признает исковые требования прокурора к МБОУ «Дебёсская СОШ имени Л.В. Рыкова» обоснованными и подлежащими полному удовлетворению, при этом к ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебёсский район Удмуртской Республики» исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Срок для устранения нарушений требований законодательства (срок исполнения решения суда) (до 01 сентября 2025 года), о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Дебёсская средняя общеобразовательная школа имени Л.В. Рыкова» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебёсский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дебёсская средняя общеобразовательная школа имени Л.В. Рыкова» обязанность в срок до 01 сентября 2025 года оборудовать площадку для сбора отходов, расположенную на территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дебёсская средняя общеобразовательная школа имени Л.В. Рыкова» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, водонепроницаемым твердым покрытием; размеры площадки для сбора отходов привести в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20.

В удовлетворении исковых требований прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебёсский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Кезский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 08 мая 2024 года.

Судья К.А. Урасинова