Решение № 2А-306/2017 2А-306/2017~М-225/2017 М-225/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-306/2017

Гражданское дело №а-306-2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино Курской области 19 июля 2017 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженкова С.А.,

при секретаре Тишиной Г.А.,

с участием помощника прокурора Золотухинского района Курской области Малышева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области об оспаривании бездействия должностного лица местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Золотухинского района Курской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Главе администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области об оспаривании бездействия должностного лица местного самоуправления, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Золотухинского района по поручению прокуратуры Курской области проведен мониторинг мер, принимаемых органами местного самоуправления Золотухинского района по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным и региональным законодательством.

Входе проведенного мониторинга, установлено, что решением Собрания депутатов Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области от 22 ноября 2010 года № 13 принят Устав муниципального образования «Дмитриевский сельсовет» Золотухинского района Курской области.

Последние изменения в Устав муниципального образования «Дмитриевский сельсовет» Золотухинского района Курской области внесены решением Собрания депутатов Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области от 28 июня 2015 года № 103. Данные изменения 03 августа 2015 года зарегистрированы Управлением Министерства юстиции РФ по Курской области и им присвоен государственный регистрационный номер № ru 4650732322015001.

В период времени с 28 июня 2015 года по настоящее время в Устав муниципального образования «Дмитриевский сельсовет» Золотухинского района Курской области изменения не вносились.

Вместе с тем, в указанном периоде времени федеральное законодательство и законодательство Курской области, в части общих принципов организации органов местного самоуправления, подвергались неоднократному изменению и дополнению.

Так, Федеральными законами от 03.11.2015 № 303-ФЗ, от 28.11.2015 № 357-ФЗ, от 30.12.2015 № 446-ФЗ, от 30.12.2015 № 447-ФЗ, от 15.02.2016 № 17-ФЗ, от 02.06.2016 № 171-ФЗ, от 23.06.2016 № 197-ФЗ, от 28.12.2016 № 494-ФЗ, от 03.04.2017 № 64-ФЗ, от 07.06.2017 № 107-ФЗ, были внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

С 01.01.2016 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С 01.01.2017 законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО за сельскими поселениями Курской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений:

1) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

2) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

3) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация, обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

4) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

5) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

6) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

7) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

8) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

Все вышеуказанные изменения федерального и регионального законодательства подлежали внесению в Устав муниципального образования «Дмитриевский сельсовет» Золотухинского района Курской области, однако не были внесены.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов в числе прочих входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться, в том числе, перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Устава муниципального образования «Дмитриевский сельсовет» Золотухинского района Курской области Устав Дмитриевского сельсовета Золотухинского района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Дмитриевского сельсовета Золотухинского района.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу Дмитриевского сельсовета Золотухинского района и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Согласно ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования «Дмитриевский сельсовет» Золотухинского района Курской области Глава Дмитриевского сельсовета Золотухинского района является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 63 Устава муниципального образования «Дмитриевский сельсовет» Золотухинского района Курской области установлено, что Инициатива по внесению на рассмотрение Собрания депутатов Дмитриевского сельсовета Золотухинского района проекта нового Устава Дмитриевского сельсовета Золотухинского района, а также проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Дмитриевского сельсовета Золотухинского района может исходить от Главы Дмитриевского сельсовета Золотухинского района, от депутатов Собрания депутатов Дмитриевского сельсовета Золотухинского района и от инициативных групп граждан.

Таким образом, проведенным мониторингом установлено, что, в нарушение требований ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 43, ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Главой Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области до настоящего времени не разработаны изменения Устава муниципального образования, учитывающие изменения федерального и регионального законодательства.

Непринятие мер Главой Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области к приведению Устава муниципального образования «Дмитриевский сельсовет» Золотухинского района Курской области в соответствие федеральному и региональному законодательству Курской области влечет нарушение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также нарушает права граждан и юридических лиц при решении органами местного самоуправления Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области вопросов местного значения сельского поселения.

Просит признать бездействие Главы Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава муниципального образования «Дмитриевский сельсовет» Золотухинского района Курской области в соответствие Федеральными законам от 13.07.2015 № 224-ФЗ, от 03.11.2015 № 303-ФЗ, от 28.11.2015 № 357-Ф3, от 30.12.2015 № 446-ФЗ, от 30.12.2015 № 447-ФЗ, от 15.02.2016 № 17-ФЗ, от 02.06.2016 № 171-ФЗ, от 23.06.2016 № 197-ФЗ, от 28.12.2016 № 494-ФЗ, от 03.04.2017 № 64-ФЗ, от 07.06.2017 № 107-ФЗ, закону Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО, незаконным. Обязать Главу Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять изменения в Устав муниципального образования «Дмитриевский сельсовет» Золотухинского района Курской области, в соответствии с Федеральными законам от 13.07.2015 № 224-ФЗ, от 03.11.2015 № 303-ФЗ, от 28.11.2015 № 357-Ф3, от 30.12.2015 № 446-ФЗ, от 30.12.2015 № 447-ФЗ, от 15.02.2016 № 17-ФЗ, от 02.06.2016 № 171-ФЗ, от 23.06.2016 № 197-ФЗ, от 28.12.2016 № 494-ФЗ, от 03.04.2017 № 64-ФЗ, от 07.06.2017 № 107-ФЗ, закону Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО закону Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО.

Помощник прокурора Золотухинского района Курской области Малышев В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить.

Административный ответчик – Глава администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обратилась к суду с заявлением о признании административных исковых требований в полном объеме.

В силу ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Золотухинского района Курской области требований в полном объеме.

Согласно п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Золотухинского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Главе администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области об оспаривании бездействия должностного лица местного самоуправления, удовлетворить.

Признать бездействие Главы Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава муниципального образования «Дмитриевский сельсовет» Золотухинского района Курской области в соответствие Федеральными законам от 13.07.2015 № 224-ФЗ, от 03.11.2015 № 303-ФЗ, от 28.11.2015 № 357-ФЗ, от 30.12.2015 № 446-ФЗ, от 30.12.2015 № 447-ФЗ, от 15.02.2016 № 17-ФЗ, от 02.06.2016 № 171-ФЗ, от 23.06.2016 № 197-ФЗ, от 28.12.2016 № 494-ФЗ, от 03.04.2017 № 64-ФЗ, от 07.06.2017 № 107-ФЗ, закону Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО, незаконным.

Обязать Главу Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять изменения в Устав муниципального образования «Дмитриевский сельсовет» Золотухинского района Курской области, в соответствии с Федеральными законам от 13.07.2015 № 224-ФЗ, от 03.11.2015 № 303-ФЗ, от 28.11.2015 № 357-ФЗ, от 30.12.2015 № 446-ФЗ, от 30.12.2015 № 447-ФЗ, от 15.02.2016 № 17-ФЗ, от 02.06.2016 № 171-ФЗ, от 23.06.2016 № 197-ФЗ, от 28.12.2016 № 494-ФЗ, от 03.04.2017 № 64-ФЗ, от 07.06.2017 № 107-ФЗ, закону Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО закону Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Долженков