Решение № 2А-90/2021 33А-259/2021 КГА-259/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-90/2021~М-87/2021

Дело № 2а-90/2021

Председательствующий по делу судья Дудник С.В.

Мотивированное
решение изготовлено 08.07.2021.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-259/2021
8 июля 2021 года
город Североморск
Северный флотский военный суд в составе: председательствующего – судьи Тесленко Р.В., судей Чернышова В.В. и Знаменщикова С.А., при секретаре Ивко О.О., с участием представителя административного ответчика - филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - « 2 финансово-экономическая служба» (далее – 2 ФЭС) ФИО10., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе начальника 2 ФЭС на решение Полярнинского гарнизонного военного суда от 28 апреля 2021 года, принятое по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитан-лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий бухгалтера 3 отделения финансово-расчетного пункта <адрес>) 2 ФЭС (далее – расчетный пункт <адрес>), связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Заслушав доклад судьи Тесленко Р.В., флотский военный суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия бухгалтера расчетного пункта ФИО11., связанные с отказом в согласовании проекта приказа о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, возложив на начальника расчетного пункта обязанность повторно рассмотреть названный проект приказа, а командира войсковой части № – повторно направить таковой на согласование в расчетный пункт, а также взыскать в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе начальник 2 ФЭС просит указанное решение отменить.

Аргументируя жалобу, он указывает, что суммирование времени для достижения величины трёх суток правовыми актами не предусмотрено, в связи с чем только за каждые трое суток непрерывного привлечения к мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляются двое суток отдыха. По мнению автора жалобы, время привлечения истца к выходам в море менее трёх суток должно быть учтено как время исполнения им обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени. Кроме того, судом безосновательно положены в основу решения выписки из вахтенного журнала войсковых частей № № и № о привлечении ФИО1 в составе их экипажей к выходам в море, поскольку приказов соответствующих должностных лиц о проведении мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и об их окончании, что является обязательным условием, не издавалось.

Представитель административного ответчика 2 ФЭС ФИО10., поддержав доводы жалобы, пояснил, что начало и окончание мероприятий, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, приказами командира <данные изъяты> установлено не было. Указание в приказе командира <данные изъяты> о проведении выходов в море, за которые истец просит компенсацию, без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени после проведения всех выходов в море, а также предоставление компенсации не по окончании каждого выхода, а суммарно, по мнению представителя 2ФЭС, не соответствует закону.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, флотский военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пункту 5 приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха.

В соответствии с п. 3 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492 (в редакции от 6 декабря 2016 года), к указанным мероприятиям отнесён выход в море корабля.

Как следует из положений приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80 "О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха", определено производить выплату денежной компенсации на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий, приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Следовательно, основаниями для выплаты военнослужащему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха являются приказы командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также приказы командиров воинских частей о выплате военнослужащим денежной компенсации, издаваемые на основании рапортов военнослужащих.

Требование названных нормативных актов осуществлять привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени на основании приказов соответствующих должностных лиц с обязательным указанием в них необходимости проведения мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени само по себе не ставит под сомнение участие военнослужащих экипажа корабля в этих мероприятиях при выходе корабля в море, даже если констатация факта проведения мероприятия без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени осуществлена командиром соединения не в приказе на выход в море, а последующим приказом.

Как видно из материалов дела, ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, организационно входящей в состав войсковой части № (<данные изъяты>

Согласно выпискам из приказа командира войсковой части № от 31 марта 2021 года № и вахтенных журналов войсковых частей № следует, что в 2020 году ФИО1 в составе экипажей воинских частей привлекался к выходу в море: 13-15 января, с 29 февраля по 1 марта, 4-5 марта, 11-12 марта, 11-13 апреля, с 29 апреля по 3 мая, с 6 по 8 мая, с 22 по 26 мая, с 28 мая по 1 июня, 9 -11 июня, 7-10 сентября, 16-18 сентября, 5-6 октября, 13-14 октября, 4-6 декабря, 14-16 декабря, 21-22 декабря, а также в 2021 году: 2-3 февраля, 4-7 февраля, 11-12 февраля, 13-14 февраля (всего-37 суток), в указанные периоды времени ФИО1 в соответствии с приказом командира соединения привлекался к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, при этом продолжительность учтённых в приказе командира соединения суток привлечения к указанным мероприятиям при выходах в море каждый раз составляла не менее 24 реальных ходовых часов в море.

2 апреля 2021 года ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части № о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

С целью реализации указанного рапорта 6 апреля 2021 года был подготовлен и направлен в расчетный пункт для согласования проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 компенсации вместо предоставления 24 дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Согласно листу разногласий, оформленному 6 апреля 2021 года бухгалтером расчётного пункта, по результатам рассмотрения указанного проекта приказа в его согласовании отказано в связи с нарушениями требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления дополнительных суток отдыха.

Доводы апелляционной жалобы и представителя административного ответчика в суде апелляционной инстанции о том, что сутки отдыха и денежная компенсация должны предоставляться по окончании каждого мероприятия и не подлежат суммированию, основаны на ошибочной трактовке положений законодательства, поскольку право определять конкретное время и форму компенсации (сутки отдыха или денежная компенсация) предоставлено командиру по соответствующему рапорту военнослужащего и законодательных ограничений невозможности суммирования не содержит.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанными выше доказательствами подтверждается факт участия ФИО1 в выходах в море на корабле, то есть в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, что установлено приказом полномочного командира <данные изъяты>, гарнизонный военный суд пришёл к обоснованному выводу о наличии у истца права на получение денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за указанный выше период времени.

Вопреки утверждению автора апелляционной жалобы, гарнизонный военный суд, руководствуясь п.5 приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, пришёл к правильному выводу о том, что административный истец имеет право на денежную компенсацию (в пределах заявленных требований) за 24 дополнительных суток отдыха (37:3х2=24).

С учётом изложенного оснований для отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления 24 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2020-2021 годах к мероприятиям, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, у бухгалтера расчётного пункта не имелось.

Предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено, решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь п.1 ст. 309 и ст.311 КАС РФ, флотский военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Полярнинского гарнизонного военного суда от 28 апреля 2021 года по административному исковому заявлению ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба"– без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в кассационном порядке через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд (город Новосибирск Новосибирской области).

Председательствующий:

Судьи:

Копия верна.

Председатель судебного состава

Северного флотского военного суда Р.В. Тесленко