Решение № 2А-976/2026 2А-976/2026~М-697/2026 М-697/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2А-976/2026

73RS0004-01-2026-001209-27

№ 2а-976/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 апреля 2026 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сейфуллиной М.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щетининой В.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным и отмены решения в предоставлении земельного участка без проведения торгов,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (далее – Министерство) о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование требований указала, что 03 февраля 2026 года обратилась в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области с заявлением о предоставлении на праве собственности бесплатно земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> бесплатно без проведения торгов. Согласно решения Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 11 февраля 2026 года № № у Министерства отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов, поскольку предоставление земельного участка должно осуществляться на торгах, проводимых в форме аукциона.

Административный истец считает данный ответ Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области от 11 февраля 2026 года незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы. Указывает, что согласно решения Заволжского районного суда г. Ульяновска по делу 2-2663/2025 от 19 сентября 2025 года было прекращено право пожизненного наследуемого владения ФИО3 на земельный участок № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением Мэра города Ульяновска от 15 февраля 1994 года № 168 «О выдаче свидетельства садоводческому товариществу завода им. Володарского «Сад №» в Заволжском районе и госактов его членам на право пожизненного наследуемого владения» садоводческому товариществу передано в пользование 198 000 кв.м. земель, в том числе: в пожизненное наследуемое владение 175 123 кв.м. земель, занятых садовыми участками; в постоянное пользование садоводческого товарищества 23877 кв.м. земель общего пользования.

Из этого следует, что садоводческому товариществу передано в пользование 114 000 кв.м. земель, в том числе садовый участок № сад № с правом пожизненного наследуемого владения ФИО3, то есть земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, и это является одним из условий, предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3.

В данном случае, право пожизненного наследуемого владения прекращено, то есть право собственности у ФИО3 на земельный участок не возникло. Данный земельный участок не является изъятым из оборота, земельный участок предоставлен административному истцу как члену НСТ завода им. Володарского, что следует из выписки из протокола общего собрания членов НСТ завода им. Володарского от 12 марта 2005 года, справкой от 28 января 2026 года, членской книжкой.

Просит признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов бесплатно от 11 февраля 2026г ода № № возложить на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области обязанность предоставить ФИО2 в собственность без проведения торгов вышеуказанный земельный участок.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы административного иска, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц НСТ завода им. Володарского, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела №2-2663/2025, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Основания продажи земельных участков без торгов изложены в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с соблюдением публичной процедуры публикации информационного сообщения о предоставлении земельного участка.

В случае поступления заявок третьих лиц, дальнейшее предоставление земельного участка будет осуществляться по результатам аукциона.

Судом установлено, что 03 февраля 2026 года ФИО2 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

Решением Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области от 11 февраля 2026 года №№ ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов. Основанием для принятия решения явилось то, что решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 19 сентября 2025 года в отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № прекращено право пожизненного наследуемого владения ФИО3 В решении от 11 февраля 2026 года № № указано, что в связи с прекращением права пожизненного наследуемого владения ФИО3 дальнейшее предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, то есть путем проведения торгов.

Решением исполкома Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся от 02 сентября 1955 г. дополнительно отведен участок площадью в 10 га заводу им.Володарского под садоводство рабочих и служащих завода.

Постановлением мэра г.Ульяновска от 15 февраля 1994 года №168 постановлено передать в постоянное пользование садоводческому товариществу завода им.Володарского 114000,0 кв.м. земель, в том числе: в пожизненное наследуемое владение 220 членам с/т 104000,0 кв.м. земель, занятых садовыми участками; в постоянное пользование 10000,0 кв.м. земель общего пользования.

Согласно свидетельству от 21 марта 1994 года на право постоянного пользования землями общего пользования, саду № с/т машзавода им.Володарского в Заволжском районе на основании постановления мэра г.Ульяновска №168 от 15 февраля 1994 года предоставлен земельный участок на праве постоянного пользования всего 10000,0 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № в НСТ завода им. Володарского был предоставлен ФИО3 в пожизненное наследуемое владение на основании государственного акта №

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 19 сентября 2025 года прекращено право пожизненного наследуемого владения ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

Садоводческому товариществу (саду №) передано в пользование 10 000 кв.м земель, в том числе садовый участок № с правом пожизненного наследуемого владения ФИО3, то есть земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, и это является одним из условий, предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ. В данном случае, как следует из решения Заволжского районного суда города Ульяновска от 19 сентября 2025 года, право пожизненного наследуемого владения прекращено, то есть право собственности у ФИО3 на земельный участок не возникло.

Статьями 265, 266 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству.

В качестве одного из требований пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ называет то, что садовый или огородный земельный участок должен находиться в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из оспариваемого решения компетентного органа данное требование закона соблюдается.

Положения пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ содержат и иные условия, необходимые для предоставления земельного участка без торгов.

Оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов было без учета вышеприведенных ном законодательства.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, отсутствует решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, земельный участок предоставлен административному истцу на основании решения общего собрания членов СНТ завода им. Володарского от 12 марта 2005 года, как члену товарищества, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания, списком членов СНТ, членской книжкой, ФИО2 несет расходы по уплате членских и иных целевых взносов за спорный земельный участок, что подтверждается представленной справкой об отсутствии задолженности от 28 января 2026 года.

Оспариваемый отказ препятствует реализации административным истцом права на получение земельного участка в собственность.

Доводы Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, изложенные в отзыве на административный иск, являются безосновательными.

На основании вышеизложенного следует признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, принятое Министерством 11 февраля 2026 года № №, в связи с чем на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области следует возложить обязанность предоставить ФИО2 в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО2 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения в предоставлении земельного участка без проведения торгов удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области от 11 февраля 2026 года № № об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на праве собственности без проведения торгов.

Возложить на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области обязанность предоставить ФИО2 в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на праве собственности без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Р.Сейфуллина

В окончательной форме решение изготовлено 15 апреля 2026 года.