Решение № 2А-1979/2020 2А-1979/2020~М-1803/2020 М-1803/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-1979/2020

дело 2а-1979/2020

УИД 26RS0№-95

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

10 сентября 2020 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Алексеевой О.О.

при секретаре Ли О.В.,

с участием

помощника Георгиевского

межрайонного прокурора Липчанского В.В.,

представителя административного истца

ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Главного управления МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о продлении пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МВД России по Ставропольскому краю обратилось в суд с иском, в котором просило продлить срок содержания ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден ДД.ММ.ГГГГ Прохоровским районным судом Белгородской области по пункту «в» ч.2 статьи 158 Уголовного Кодекса Российской Федерации, к 4 годам 4 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии. Министерством Юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, нежелательным. ДД.ММ.ГГГГ, ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении указанного гражданина на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации за пределы Российской Федерации ФИО2 не имеет действительных документов, позволяющих ему исполнить решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю, ДД.ММ.ГГГГ в Консульский отдел Посольства Республики Украина в Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю был направлен запрос об определении гражданской принадлежности ФИО2 к Республике Украина и в случае подтверждения выдачи ему свидетельство на возвращение в Республике Украина. ДД.ММ.ГГГГ с Консульского отдела Посольства Республики Украина в Российской Федерации получен ответ о том, что необходима дополнительная информация о месте проживания/регистрации ФИО2 на территории Украины (с указанием улицы и номера дома, квартиры). ДД.ММ.ГГГГ в Консульский отдел Посольства Республики Украина в Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю был направлен повторный запрос об определении гражданской принадлежности ФИО2 к Республике Украина, со сведениями о месте жительства, но не полными, так как указанный гражданин не знает название улицы и номера дома. ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по Белгородской области был направлен запрос, с просьбой опросить сестру указанного гражданина, ФИО3 по вопросу проживания ФИО2 на территории Украины с указанием точного адреса и получения иной информации, способствующих установлению гражданской принадлежности ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ с Консульского отдела Посольства Республики Украина в Российской Федерации, получен ответ, относительно ФИО2, где указано следующее, что проверка на принадлежность к гражданству Украины, а также оформление документов для возвращение в Украину, осуществляется при предоставлении полных установочных данных (адресов проживания на территории Украины, сведений о проживании родителей в Украине). 12.08.2020 в Консульский отдел Посольства Республики Украина в Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю был направлен повторный запрос об определении гражданской принадлежности ФИО2 к Республике Украина, со сведениями об адресе проживания матери указанного гражданина- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>., по настоящее время ответ не получен. В связи с чем, исполнить решение о депортации не предоставляется возможным, так как ФИО2, точного адреса проживания в <адрес> не знает. На основании постановления Георгиевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, срок помещения иностранного гражданина ФИО2 подлежащего депортации продлен до ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления Георгиевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, срок помещения иностранного гражданина ФИО2 подлежащего депортации продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца Главного управления МВД России по Ставропольскому краю ФИО1, поддержал заявленные требования.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 возражал в отношении заявленных представителем Главным управления МВД России по Ставропольскому краю требований, суду пояснил, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, однако в связи со смертью матери переехал в Россию в 1997 году и по 2004 год проживал с по адресу: <адрес>. С 2004 по 2008 он проживал в детском доме №, с 2008 по 2016 отбывал наказание в республике Калмыкия, данные обстоятельства также установлены решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. Гражданства Украины он не имеет, здесь на территории Российской Федерации у него проживает сестра, у которой он намерен проживать и документироваться самостоятельно.

Предусмотренных ст.150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.

Суд, выслушав стороны, заключение помощника Георгиевского межрайонного прокурора Липчанского В.В., который полагал, что основания для продления срока содержания иностранного гражданина имеются, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) и главой 28 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 того же Закона под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п.12 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 данного Закона осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. При этом иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31).

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2).

Как следует из исследованных в судебном заседании письменных доказательств, административный ответчик ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ приговором Прохоровского районного суда Белгородской области осужден по пункту «в» ч.2 статьи 158 Уголовного Кодекса Российской Федерации, к 4 годам 4 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии. Наказание ФИО2 отбывал в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ставропольскому краю (г. Ставрополь). Освобожден из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

Министерством Юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, нежелательным.

ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист-эксперт отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СК в отношении ФИО2 на основании пункта 11 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ №) принято решение о его депортации за пределы РФ.

Решением начальника ОМВД России по Георгиевскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю (г. Георгиевск) на срок, не превышающий 48 часов с момента составления акта приема-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.

ДД.ММ.ГГГГ решением Георгиевского городского суда ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ Георгиевского городского суда, срок помещения иностранного гражданина ФИО2 подлежащего депортации продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, с Консульского отдела Посольства Республики Украина в Российской Федерации получен ответ, о том что необходима дополнительная информация о месте проживания/регистрации ФИО2 на территории Украины (с указанием улицы и номера дома, квартиры).

ДД.ММ.ГГГГ в Консульский отдел Посольства Республики Украина в Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю был направлен повторный запрос об определении гражданской принадлежности ФИО2 к Республике Украина, со сведениями о месте жительства, но не полными, так как указанный гражданин не знает название улицы и номера дома.

ДД.ММ.ГГГГ, в УВМ УМВД России по Белгородской области был направлен запрос, с просьбой опросить сестру указанного гражданина, ФИО3 по вопросу проживания ФИО2 на территории Украины с указанием точного адреса и получения иной информации, способствующих установлению гражданской принадлежности ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ с Консульского отдела Посольства Республики Украина в Российской Федерации, получен ответ, относительно ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которого проверка на принадлежность к гражданству Украины, а также оформление документов для возвращение в Украину, осуществляется при предоставлении полных установочных данных (адресов проживания на территории Украины, сведений о проживании родителей в Украине).

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ Консульского отдела Посольства Республики Украина в Ростове – на – Дону установить принадлежность ФИО2 к гражданству Украины не представляется возможным.

Исходя из положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ п. «a» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Правовая позиция Европейского Суда по правам человека, неоднократно выраженная в соответствующих постановлениях заключается в том, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указывал, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков пребывания в специальном учреждении.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при про ведении процедуры депортации. В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о депортации компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.) с тем, чтобы избегать непроизвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

По мнению Европейского суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П)

Материалы административного дела свидетельствуют, что ФИО2 пребывает в Центре содержания иностранных граждан с ДД.ММ.ГГГГ, что составляет более 3 месяцев.

При этом материалы дела не содержат сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время.

В административном деле также не имеется доказательств принятия после ДД.ММ.ГГГГ (даты получения ответа из Генерального консульства Украины) каких-либо мер, направленных на исполнение решения о депортации, установлению гражданства содержащегося в Центре лица или его иного статуса.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая наличие у административного ответчика на территории Российской Федерации родственников, его проживание на территории Российской Федерации с 1997 года, отсутствие данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, его длительное пребывание в специальном учреждении, отсутствие сведений уполномоченного органа о возможности исполнения решения о депортации, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не является обоснованным, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст. 175-180, 268-269 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Главного управления МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Георгиевский городской суд в течение десяти дней.

Судья О.О. Алексеева

Копия верна. Судья О.О. Алексеева