Решение № 2А-1878/2023 2А-503/2024 2А-503/2024(2А-1878/2023;)~М-1636/2023 А-503/2024 М-1636/2023 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2А-1878/2023

Дело №а-503/2024 (2а-1878/2023)

УИД 47RS0№-25


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 сентября 2024 года

Приозерский городской суд ФИО1 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

административного истца помощника Приозерского городского прокурора ФИО1 <адрес> ФИО3Б

ФИО1 административного ответчика Администрации Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО4

ФИО1 заинтересованного лица ООО «Интера» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Приозерского городского прокурора ФИО1 <адрес> к администрации Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района ФИО1 <адрес> о признании действий по передаче объектов теплоснабжения по договору аренды незаконными, о признании незаконным бездействия в части невыполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о теплоснабжении, о концессионных соглашениях, выраженных в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения, непринятию мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Приозерский городской прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района ФИО1 <адрес>, указав, что ответчиком не исполняется требование законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом. Вопреки требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона "О теплоснабжении" от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ объекты теплоснабжения Ларионовского сельского поселения, находящиеся в эксплуатации более пяти лет, являющиеся предметом концессионного соглашения согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", переданы во владение и пользование ООО «Интера» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, тогда как согласно требованиям Закона о концессионных соглашениях с ДД.ММ.ГГГГ передача таких объектов теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями данного закона, то есть путем заключения концессионного соглашения.

В этой связи прокурор просит признать незаконными действия администрации Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района ФИО1 по передаче ООО «Интера» объектов теплоснабжения, находящихся в эксплуатации более пяти лет, по договору аренды. Признать незаконным бездействие административного ответчика по не проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении данных объектов теплоснабжения, по не принятию мер по заключению концессионного соглашения, с возложением обязанности в течении 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения (л.д. 4-8).

Поскольку в процессе рассмотрения административного дела между администрацией Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района ФИО1 <адрес> и ООО «Интера» по окончании срока заключенного договора аренды был вновь заключен договор по передаче объектов теплоснабжения сельского поселения в аренду ООО «Интера» на новый срок, прокурор просил признать незаконным действия по передаче ООО «Интера» объектов теплоснабжения, находящихся в эксплуатации более пяти лет, по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-ЖКХ, в остальной части требования прокурора остались без изменения (л.д. 182-183).

Определениями суда, вынесенными в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по тарифам и ценовой политике ФИО1 <адрес>, ФИО1 <адрес>, администрация Приозерского муниципального района ФИО1 <адрес> (л.д. 130, 181).

В судебное заседание явился помощник Приозерского городского прокурора ФИО3, который просил удовлетворить административный иск.

ФИО1 административного ответчика администрации Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО4 пояснила, что передача объектов теплоснабжения поселения в аренду ООО «Интера» связана с решением межведомственной комиссии по подготовке и проведению отопительного сезона на 2021-2022 годы при администрации Приозерского муниципального района ФИО1 <адрес>, и просила увеличить сроки исполнения решения суда, в случае удовлетворения требований прокурора, поскольку сроки, об установлении которых просит прокурор являются неисполнимыми.

ФИО1 заинтересованного лица ООО «Интера» ФИО5, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку требования прокурора не конкретны, исполнение данных требований, в случае удовлетворения административного иска судом, будет носить вероятностный характер, поскольку концессионное соглашение это трехсторонний договор, участником которого также является субъект РФ, на территории которого находится объект теплоснабжения, действиями ФИО1 которого административный ответчик управлять не может. Кроме того, невозможно определить результаты конкурса и возможность по его итогу заключить концессионное соглашение. При этом ФИО1 ООО «Интера» просил учесть, что концессионное соглашение может быть заключено в отношении объектов свободных от прав третьих лиц, тогда как в данном случае имеется действующий договор аренды с ООО «Интера» (л.д. 107-108).

ФИО1 <адрес> в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, однако согласно отзыву на административный иск возражал против требований прокурора по признанию бездействия административного ответчика по непроведению открытого конкурса на заключение концессионного соглашения и по не заключению самого соглашения незаконными, поскольку орган местного самоуправления имеет полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, по организации теплоснабжения населения в границах поселения, а требования прокурора фактически являются вторжением в деятельность органа муниципальной власти. Кроме того, ФИО1 <адрес> указал, что заключение концессионных соглашений возможно как на основании открытого конкурса, так и без его проведения, в связи с чем требования прокурора о возложении обязанности на административного ответчика провести конкурс на право заключения концессионного соглашения не являются мотивированными. Требования прокурора о признании незаконными действий административного ответчика по передаче объекта теплоснабжения по договору аренды ООО «Интера» ФИО1 <адрес> оставил на усмотрение суда (л.д. 189-191).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район ФИО1 <адрес> и ООО «Интера» заключен договор аренды №-ЖКХ, согласно которому муниципальное имущество – объекты теплоснабжения муниципального образования, перечисленные в Приложении № к договору, переданы во владение и пользование на возмездной основе ООО «Интера» в целях социального обслуживания населения Ларионовского сельского поселения сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-17).

По окончании установленного вышеуказанным договором срока аренды ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района ФИО1 <адрес> и ООО «Интера» заключен договор аренды №-ЖКХ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, по которому объекты теплоснабжения муниципального образования, перечисленные в Приложении № к договору, переданы во владение и пользование на возмездной основе ООО «Интера» в целях социального обслуживания населения Ларионовского сельского поселения (л.д. 164-168).

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении).

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

В части 3 статьи 14 Закона о местном самоуправлении закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункт 23 части 1 указанной статьи).

Областным законом ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений ФИО1 <адрес>" в ст. 1_1 за сельскими поселениями, входящими в состав Бокситогорского, Волховского, Всеволожского (за исключением Агалатовского, Новодевяткинского и Щегловского сельских поселений), Выборгского, Кингисеппского, Киришского, Кировского, Лодейнопольского, Ломоносовского, Лужского, Подпорожского, Приозерского, Сланцевского, Тихвинского, Тосненского муниципальных районов ФИО1 <адрес>, закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 (в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществления полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений) части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, вопрос по организации теплоснабжения в границах поселения относится к компетенции администрации Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района ФИО1 <адрес>.

В соответствии со ст. 51 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.1).

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Таким образом, закон предоставляет право передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности как по договору аренды, так и по концессионному соглашению.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Как следует из п. 9 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Первоначально объекты теплоснабжения Ларионовского сельского поселения переданы в аренду ООО «Интера» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85-95), после чего договор аренды дважды перезаключался.

Договор аренды, заключенный между администрацией Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района и ООО «Интера» как от ДД.ММ.ГГГГ, так и от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ заключены без проведения конкурса или аукциона на право его проведения, при заключение договора аренды на новый срок, данный срок составлял менее трех лет, то есть в нарушении вышеуказанных положений Федерального закона.

При этом, согласно ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, то передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Как видно из актов приема-передачи объектов теплоснабжения к договору аренды №-ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ самая ранняя дата ввода в эксплуатацию переданных ООО «Интера» объектов теплоснабжения 1970 год (здание котельной в <адрес>), то есть разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и датой когда было необходимо опубликовать извещение о проведении конкурса на право аренды, то есть на дату первоначально заключенного договора аренды с ООО «Интера» - ДД.ММ.ГГГГ, значительно превышает пять лет.

Таким образом, передача права пользования и владения на объекты теплоснабжения Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района ФИО1 <адрес> могла быть осуществлена только при заключении концессионного соглашения, что административным ответчиком сделано не было, в связи с чем в части непринятия мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, административным ответчиком осуществлено незаконное бездействие, и в этой части административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требования прокурора о признании незаконными действий администрации Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района по передаче объектов теплоснабжения, находящихся в эксплуатации более пяти лет, по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-ЖКХ, удовлетворению не подлежат, поскольку фактически удовлетворение данных требований влечет за собой признание заключенного договора аренды недействительным, хотя прокурором прямо требований о признании договора аренды недействительным и не заявлено. Указанное не может быть осуществлено при рассмотрении административного дела судом общей юрисдикции.

В этой связи суд приходит к выводу, что прокурором выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, и удовлетворение требований в данной части повлечет за собой гражданско-правовые последствия для участников хозяйственной деятельности, которые могут являться предметом рассмотрения исключительно арбитражного суда.

В силу изложенного, оснований для признания действий администрации Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района ФИО1 <адрес> по передаче ООО «Интера» объектов теплоснабжения, находящихся в эксплуатации более пяти лет, по договору аренды у суда не имеется.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), - право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", далее - Закон о концессионных соглашениях).

Из ч. 1 ст. 13 Федерального закона о концессионных соглашениях следует, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона о концессионных соглашениях концедент - Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации, или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, или орган публичной власти федеральной территории, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления.

В главе 3 Федерального закона о концессионных соглашениях содержатся нормы регулирующие порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Так, сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией, созданной концедентом. После чего, концеденту поступают заявки на участие в конкурсе, а также концедентом осуществляется дальнейший предварительный отбор участников конкурса и изучение поступивших конкурсных предложений, после чего определяется победитель конкурса.

Таким образом, организация проведения конкурса (открытого или закрытого, в зависимости от объекта концессионного соглашения) на право заключения концессионного соглашения осуществляется концедентом, которым в случае, если объект концессионного соглашения – это муниципальное имущество, является муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления.

С учетом вышеприведенных положений закона, в качестве способа восстановления нарушенного права административный ответчик обязан осуществить мероприятия, направленные на заключение концессионного соглашения по передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района ФИО1 <адрес>, то есть обязан организовать и провести соответствующий конкурс.

При этом следует участь, что в соответствии с частью 1 статьи 39 указанного Закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Однако, не смотря на то, что в данном конкретном случае стороной концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района ФИО1 <адрес>, в случае его заключения по итогам проведенного конкурса, будет являться ФИО1 <адрес>, организация конкурса, то есть сами мероприятия, направленные на заключение концессионного соглашения, относятся к компетенции органа муниципального образования, то есть относятся к компетенции административного ответчика.

Наличие на момент вынесения решения прав владения и пользования на объекты теплоснабжения у ООО «Интера» не является препятствием по организации мероприятий, направленных на заключение концессионного соглашения, поскольку договор аренды, заключенный между администрацией Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района ФИО1 <адрес> и ООО «Интера» является срочным, истекает ДД.ММ.ГГГГ. При заключении последующего договора аренды объектов теплоснабжения в договоре может быть предусмотрен срок, ограничивающийся периодом до заключения концессионного соглашения. Кроме того, объекты теплоснабжения муниципального образования являются важным социальным объектом, обеспечивающим тепло населения, в связи с чем не могу быть бесхозными, и должны эксплуатироваться для обеспечения нужд населения вплоть до передачи их концессионеру.

При установлении срока в течении которого административный ответчик обязан устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях, о теплоснабжении суд учитывает, что организация и проведение конкурса является длительным мероприятием, в связи с чем считает достаточным для осуществления всего комплекса мероприятий по организации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения 18 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Приозерского городского прокурора к администрации Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района ФИО1 <адрес> о признании действий по передаче объектов теплоснабжения по договору аренды незаконными, о признании незаконным бездействия в части невыполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о теплоснабжении, о концессионных соглашениях, выраженных в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения, непринятию мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района ФИО1 <адрес> по непринятию мер направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района, переданных ООО «Интера» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-ЖКХ.

Обязать администрацию Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района ФИО1 <адрес> осуществить мероприятия, направленные на заключение концессионного соглашения по передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района, осуществив данные мероприятия в течении 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Приозерского городского прокурора отказать.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения установленного срока исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в ФИО1 областной суд через Приозерский городской суд ФИО1 <адрес>.

Судья О.<адрес>