Решение № 2А-3313/2018 2А-3313/2018~М-3223/2018 М-3223/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-3313/2018

Дело №2а-3313/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 28 сентября 2018 года

Советский районный суд г.Владикавказа, РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Кадохова А.В.

при секретаре с/з Гурциевой З.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к административным ответчикам - Администрации местного самоуправления <адрес>, Левобережной администрации (префектура) внутригородских Северо-Западного и <адрес>ов <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности ликвидировать выявленную несанкционированную свалку хозяйственного и бытового мусора,

ус т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам- АМС <адрес>, Левобережной администрации (префектура) внутригородских Северо-Западного и <адрес>ов <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности ликвидировать выявленную несанкционированную свалку хозяйственного и строительного мусора. В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проверено соблюдение законодательства об охране окружающей природной среды, а также санитарного состояния поднадзорной территории района. В ходе проверки выявлена несанкционированная свалка хозяйственного и бытового мусора, расположенная по адресу: РСО-Алания, <адрес>, на обочине дороги, вдоль границы земельного участка с кадастровым номером №. Размещение на территории <адрес> указанной несанкционированной свалки не соответствует требованиям законодательства, является грубым нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку ущемляются права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания и интересы, связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием в благоприятной окружающей природной среде, то есть такого круга лиц, который нельзя персонифицировать, привлечь к участию в деле, в связи с чем, административный истец вынужден обратиться в суд. На основании изложенного, просили признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления <адрес> по факту необеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в невыполнении возложенных на нее обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки мусора в РСО-Алания, Владикавказ, на обочине дороги, вдоль границы земельного участка с кадастровым номером №. Обязать администрацию местного самоуправления <адрес> ликвидировать выявленную несанкционированную свалку хозяйственного и строительного мусора на обочине дороги, в <адрес>, вдоль границы земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора <адрес> Солтанова Ф.Д., действующая на основании надлежаще оформленной доверенности, требования прокурора <адрес> полностью поддержала, дав приведенное в иске обоснование. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика АМС <адрес> – представитель Левобережной администрации (префектуры) внутригородских Северо-Западного и <адрес>ов <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, установив юридически значимые обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Восстановление нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц возможно путем предъявления прокурором в суд, в соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ... № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ, административного искового заявления, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из заявленных требований, прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, связанное с неисполнением возложенных на него обязанностей, касающихся поддержания санитарного состояния подведомственной территории в надлежащем состоянии, административное исковое заявление подано в защиту прав неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Таким образом, административный истец считает, что бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятную среду, и в заявленном иске ставит вопрос о признании незаконным бездействия АМС <адрес> по факту необеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении возложенных на неё обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки мусора, расположенной по адресу: РСО-Алания, <адрес>, обочина дороги, вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 15:09:0302002:75, и просит обязать АМС <адрес> и Левобережную администрацию (префектура) внутригородских Северо-Западного и <адрес>ов <адрес> ликвидировать её.

В соответствии с требованиями КАС РФ и правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (в данном случае Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Устав муниципального образования и др.).

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002года № 7-ФЗ, природная среда является важнейшей составляющей окружающей среды, являющаяся основой жизни на Земле, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов необходимо в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999года № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ст. 68) закрепляет, что общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

К вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов п.п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003года № 131-ФЗ.

Указанная обязанность предусмотрена п. 24 ст. 10 Устава муниципального образования <адрес>, принятым Собранием Представителей <адрес> ..., согласно которому к вопросам местного значения <адрес>, в числе прочих, относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно п. 2.3 Положения о Левобережной администрации (префектуре) внутригородских Северо-Западного и <адрес>ов <адрес>, утвержденного решением Собрания представителей <адрес> ... №, префектура района участвует совместно с Комитетом ЖКХиЭ и иным организациям городской администрации в осуществлении контроля надлежащей эксплуатации муниципального жилищного фонда, а также санитарного состояния территории районов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Данные нормы права свидетельствуют о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что АМС <адрес> и её структурное подразделение требования Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов не исполнили. В связи с чем, неисполнение административными ответчиками требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории города, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, судом установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды и санитарного состояния поднадзорной территории района по адресу: РСО-Алания, <адрес> обочина дороги, вдоль границы земельного участка с кадастровым номером №, (справка о результатах проверки от ...).

Данное обстоятельство подтверждается приложенными к делу фотографиями и не отрицалось представителями административных ответчиков, следовательно, суд считает, что административное исковые требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия АМС <адрес> по факту необеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении возложенных на неё и её подразделением (Левобережной администрации (префектура) внутригородских Северо-Западного и <адрес>ов <адрес>) обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки мусора и её ликвидации подлежат удовлетворению, поскольку согласно ст.ст. 14, 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. ( ч.3 ст. 227 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к административным ответчикам - Администрации местного самоуправления <адрес>, Левобережной администрации (префектура) внутригородских Северо-Западного и <адрес>ов <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности ликвидировать выявленную несанкционированную свалку хозяйственного и строительного мусора, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления <адрес> по факту необеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в невыполнении возложенных на нее обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки мусора на обочине дороги, в <адрес>, вдоль границы земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать АМС <адрес> ликвидировать выявленную несанкционированную свалку хозяйственного и строительного мусора на обочине дороги, в <адрес>, вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 15:09:0302002:75.

Об исполнении настоящего решения суда сообщить в Советский районный суд <адрес> и административному истцу по настоящему административному делу – <адрес>.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кадохов А.В.