Решение № 2А-76/2024 2А-76/2025 2А-76/2025~М-58/2025 М-58/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 2А-76/2024

Дело № 2а-76/2024

УИД № 65RS0012-01-2025-000154-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Северо-Курильск, Сахалинской области 06 октября 2025 года

Северо-Курильский районный суд Сахалинской области под председательством судьи Поваляевой А.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корягиной А.Н., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области о признании решения администрации незаконным,

у с т а н о в и л:

03 сентября 2025 года ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к администрации Северо-Курильского муниципального округа, в обоснование указав следующее. Он родился ДД.ММ.ГГГГ года в с. Родина, Гафурийского района Башкирской АССР, его мама ФИО2 умерла 11 октября 1993 года, отец ФИО3 умер 04 апреля 1981 года, он относился к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 24 ноября 2024 года он подал заявление в администрацию Северо-Курильского муниципального округа о включении егов список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к указанной категории, достигли возраста 23 лет, и подлежат обеспечению жилыми помещениями. 20 января 2025 года по результатам рассмотрения его заявления администрацией Северо-Курильского муниципального округа принято постановление № 17, которым ему отказано во включении в указанный список со ссылкой на отсутствие к тому оснований.

Полагает, данное решение незаконно, поскольку действующим законодательством предусмотрена возможность включения в такой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением. То обстоятельство, что он достиг 46-летнего возраста, правового значения не имеет.

ФИО1 со ссылкой на Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Приказ Министерства образования Сахалинской области от 31 августа 2023 года № 1-3.12-516/2023, Постановление Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 просил суд признать незаконным отказ администрации Северо-Курильского муниципального округа в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, выраженный в постановлении от 20 января 2025 года № 17, возложить обязанность устранить данные нарушения.

Администрация Северо-Курильского муниципального округа с исковым заявлением ФИО1 не согласилась, в письменном отзыве на иск, ссылаясь на положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Сахалинской области от 03 августа 2009 года № 80-30 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству», просила в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование указала, что на момент обращения истца к ответчику с заявлением от 14 ноября 2024 года (вх.14.11.2024) о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Северо-Курильском муниципальном округе, истцу исполнилось 46 лет. До момента обращения на учете в Органе опеки и попечительства ООСиМПКиС администрации Северо-Курильского муниципального округа истец, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, до достижения 23 лет, не состоял и с заявлением о постановке на жилищный учет до этого времени не обращался. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 установлено отсутствие оснований для включения его в указанный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Северо-Курильском муниципальном округе, в связи с чем, 20 января 2025 года администрацией вынесено постановление № 17, которым отказано в удовлетворении заявления. Постановление истцом получено лично 24 января 2025 года (л.д.44-48).

В судебное заседание при надлежащем извещении представитель административного ответчика не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (части 1 и 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вопросы, связанные с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу пункта 3 статьи 8 указанного Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац 5 пункта 3 статьи 8).

Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (Правила N 397).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся вулучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из анализа положений указанного законодательства, регулирующего спорные правоотношения следует, что по общему правилу дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке и иными мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, указанных в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Как следует из письменных материалов административного дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года в с.Родина, Гафурийского района, Башкирской АССР (л.д.5), его отец ФИО3 умер 03 апреля 1981 года (л.д.6), мама ФИО2 умерла 11 октября 1993 года (л.д.7), согласно сообщению администрации городского округа город Стерлитомак Республики Башкортостан от 07 июля 2023 года, ФИО1 относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.8), согласно сообщению Управления по опеке и попечительству администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 27 декабря 2024 года ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан не включен. По состоянию на 07 декабря 1998 года собственником объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан не являлся (л.д.71).

Из пояснений ФИО1 следует, что до 2018 года он проживал в Башкортостане, после армии работал водителем, потом служил в органах милиции, затем заключил контракт с министерством обороны, в 2018 году переехал на Камчатку, где служил в с. Никольское, в 2022 году переехал в г. Северо-Курильск, до ноября 2024 года заявление о включении в Единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по месту своего жительства не подавал, так как не знал о наличии такой возможности.

14 ноября 2024 года ФИО1 обратился с заявлением в Орган опеки и попечительства ООСиМПКиС администрации Северо-Курильского муниципального округа о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.7-73).

Постановлением администрации Северо-Курильского муниципального округа от 20 января 2025 года № 17 о включении ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказано (л.д.77), оспариваемое постановление ФИО1 получено 24 января 2025 года (л.д.74-76).

Таким образом, судом установлено, что до достижения возраста 46 лет ФИО1 в органы опеки и попечительства с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращался, тем самым утратив указанное право на обеспечение жилым помещением, так как после достижения 23 лет к указанной категории не относится.

Гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, что прямо следует из преамбулы к данному закону. Предоставление жилого помещения лицам старше 23-летнего возраста, которые ранее относились к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, возможно только при наличии уважительных причин, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права.

Доказательств того, что имелись объективные причины, которые препятствовали ему обратиться в орган опеки и попечительства с таким заявлением, ФИО1 не представлено.

При таких обстоятельствах у администрации Северо-Курильского муниципального округа оснований для включения ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имелось.

Доводы административного искового заявления ФИО1 о том, что он в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации и Правилами формирования списка постановки на учет лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, подлежит включению в список, так как ранее не реализовал свое право на получение жилого помещения, иного жилья не имеет, суд отклоняет, поскольку им не представлено и судом не установлено наличие уважительных причин, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации им данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права. При этом суд также учитывает, что на момент переезда на постоянное место жительства в г. Северо-Курильск в 2022 году ФИО1 уже исполнилось 44 года, к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей он не относился, по месту своего прежнего жительства с заявлением о включении его в соответствующий Список на обеспечение жилым помещением не обращался.

То обстоятельство, что до достижения 18-летнего возраста ФИО1 относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовал свое право на обеспечение его жилым помещением в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей», а в его пользовании отсутствует жилое помещение, занимаемое им на основании договора социального найма, либо принадлежащие ему на праве собственности, не является безусловным и достаточным основанием для включения его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, при обращение в орган опеки и попечительства 24 ноября 2024 года.

Оценив исследованные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление от 20 января 2025 года № 17 администрацией Северо-Курильского городского округа принято во исполнение переданных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в строгом соответствии с выше приведенными правовыми нормами, после проверки всех доводов ФИО1, является законным и обоснованным, а потому отказывает ФИО1 в удовлетворении его требований.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом(ч. 7).

С административным иском о признании постановления администрации Северо-Курильского городского округа от 20 января 205 года незаконным ФИО1 обратился в суд спустя семь месяцев после получения его копии, то есть с нарушением срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку в указанный период времени прокурор Северо-Курильского района по результатам рассмотрения обращения ФИО1 направлял представление в администрацию Северо-Курильского городского округа с требованием о включении ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, что давало административному истцу разумные основания полагать о возможности удовлетворения его требований без обращения в суд, с иском в суд ФИО1 обратился в течение трех месяцев после направления администрацией Северо-Курильского муниципального округа ответа прокурору об отказе в удовлетворении требований о включении ФИО1 в соответствующий Список на обеспечение жилым помещением (л.д.25-27), у суда имеются основания для восстановления ФИО1 пропущенного срока для обращения в суд за судебной защитой.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области о признании решения администрации незаконным отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суд через Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 13 октября 2025 года.

Председательствующий А.О.Поваляева