Решение № 2А-15/2017 2А-15/2017~М-10/2017 М-10/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2А-15/2017

Дело № 2а-15/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«03» марта 2017 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойко В.В.,

с участием:

представителя административного истца заместителя прокурора Лесного района Вихровой Е.С.,

представителя административного ответчика, администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Березиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области о признании бездействия незаконными и возложении обязанности организовать водоснабжение в количестве, достаточным для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан на территории дер. Бор-Пруды Лесного района Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в судс административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области.

В обоснование исковых требований указано, что 10.01.2017 в прокуратуру Лесного района поступило обращение жительницы д. Бор-Пруды Лесного района ФИО2 о неудовлетворительном обеспечении жителей д. Бор-Пруды Лесного района водой. Проведенной проверкой установлено, что на территории д. Бор-Пруды Лесного района имеются 2 действующих колодца и водопровод, которые на балансе администрации Лесного поселения не состоят и фактически являются бесхозяйными. Как следует из информации и.о. главы администрации Лесного сельского поселения от 23.01.2017 №98 документы на водопровод и колодец отсутствуют. Данные колодцы содержались и обслуживались совхозом «Виглинский», а после ликвидации обслуживаются жителями деревни за собственные средства. Вопрос по передаче водопровода от СПК «Иловец» на баланс администрации Лесного сельского поселения не рассматривался, так как на балансе СПК «Иловец» ни артезианской скважины ни водопроводной сети нет. Опрошенный 20.01.2017 г. в ходе настоящей проверки председатель СПК «Иловец» ФИО3 подтвердил, что на балансе СПК «Иловец» водопровод и артезианская скважина не стоят. Он, ранее являлся председателем СПК «Виглинский», который обанкротился в 2008 году. Данный водопровод со слов ФИО3 состоял на балансе СПК «Виглинский», однако документы на него (артезианскую скважину) отсутствовали. Таким образом, фактически с 2008 года собственник на объекты водоснабжения, имеющиеся в д. Бор-Пруды Лесного района отсутствует, орган местного самоуправления (в частности администрация Лесного сельского поселения) самоустранилась от решения вопроса по водоснабжению населения в рамках возложенных полномочий.Ссылаясь на законодательство Российской Федерации, а также Тверской области по водоснабжению населения питьевой водой, прокурор приходит к выводу о том, что полномочие (водоснабжение населения) на территории д. Бор-Пруды Лесного района непосредственно администрацией Лесного сельского поселения не исполняется. В ходе проверки прокуратурой района были привлечены специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» для обследования источников водоснабжения в д. Бор-Пруды и отобрании проб. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» по результатам лабораторных испытаний общественного колодца (ул. Центральная, д. 5 д. Бор-Пруды) и водопровода (д.Бор-Пруды) установлено, что вода не удовлетворяет требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Данные объекты водоснабжения, в том числе иной колодец (ул. Черемушки, д. 10) должным образом администрацией Лесного сельского поселения либо иными лицами не содержатся (не приводятся в соответствии с требованиями СанПин, не проводятся мероприятия по качеству воды и т.д.), что подтверждается актами проверок. Вместе с тем надлежащее содержание источников водоснабжения (колодцев, водопровода) является предупреждением заразных и массовых незаразных болезней животных, и необходимо для защиты населения от болезней, то есть предупреждение эпидемий, которые относятся к биолого - социальным чрезвычайным ситуациям. Администрацией Лесного сельского поселения не осуществляется каких-либо мероприятий в отношении указанных бесхозяйных объектов водоснабжения, расположенных в д. Бор-Пруды, а также не принимается мер по организации водоснабжения в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, права последних на благоприятную окружающую среду, а также свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления в решении возложенных законом полномочий. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области по не принятию мер по организации водоснабжения в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан на территории д. Бор-Пруды Лесного района Тверской области, а также обязать администрацию муниципального образования Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области организовать водоснабжение в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан на территории д. Бор-Пруды Лесного района Тверской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Лесного района Тверской области Вихрова Е.С. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме,подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании свидетель ФИО2 показала, что 31.12.2016 г. в дер. Бор-Пруды была прекращена подача воды по водопроводу. Весь декабрь 2016 г. водоснабжение по водопроводу осуществлялась не достаточно для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан. В настоящее время подача воды осуществляется в надлежащем объёме.

В судебном заседании свидетель ФИО3 показал, что водопровод в дер. Бор-Пруды был построен совхозом «Виглинский». В настоящее время данным водопроводом пользуется СПК «Иловец», а также население дер. Бор-Пруды. 31.12.2016 г. глубинный насос на артскважине вышел из строя из-за перепада электроэнергии. Глубинный насос долго не могли приобрести. 12.01.2017 г. глубинный насос приобрели в г. Москве, половину денежных средств было выделено СПК «Иловец», остальную половину собрали местные жители. Водопроводные сети на балансе СПК «Иловец» не состоят, являются бесхозяйственными. В настоящее время подача воды населению дер. Бор-Пруды осуществляется в надлежащем объёме.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, допросив свидетелей, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Уставом администрация Лесного поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения, имеет статус юридического лица и печать со своим полным наименованием. Администрация поселения осуществляет свою деятельность на основе принципа гласности; к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, водоотведения.

Судом исследованы: экспертное заключение №1/140 от 27.01.2017 г., протокол испытаний №1/140 от 27.01.2017 г., акт обследования от 23.01.2017 г.; экспертное заключение №1/141 от 27.01.2017 г., протокол испытаний №1/141 от 27.01.2017 г., акт обследования от 23.01.2017 г.; экспертное заключение №1/142 от 27.01.2017 г., протокол испытаний №1/142 от 27.01.2017 г., акт обследования от 23.01.2017 г.; информацияи.о. главы администрации Лесного сельского поселения Лесного района от 23.01.2017 г. № 98.

Согласно вышеуказанных материалов исследований, филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе были проведены лабораторные исследования питьевой воды: общественных колодцев в <...> а также с трубы от артскважины с выводом ул. Центральная дом 32. Из которых следует, что пробы из общественного колодца по ул. Центральной и из трубы от артскважины с выводом ул. Центральная дом 32, не удовлетворяют требованиям СанПиН.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе, вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Целями государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» являются охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 статьи 43 Водного Кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 3 Водного Кодекса РФ определены основные принципы водного законодательства, одними из которых являются значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно преамбуле к Федеральному закону Российской Федерации от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. от 22 декабря 2008 г.) действие данного закона направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 3 статьи 39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что вопросы водоснабжения и водоотведения на территории Лесного сельского поселения законодательством Российской Федерации отнесены к полномочиям администрации Лесного сельского поселения Лесного района.

АдминистрациейЛесного сельского поселения не осуществляется каких-либо мероприятий в отношении указанных бесхозяйных объектов водоснабжения, расположенных в дер. Бор-Пруды, а также не принимаются меры по организации водоснабжения в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, права последних на благоприятную окружающую среду, а также свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления в решении возложенных законом полномочий.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Лесного района к администрации Лесного сельского поселения подлежат удовлетворению.

При принятии решения и установлении срока, в течение которого исполнительному органу муниципального образования необходимо выполнить решение суда, суд учитывает финансовое положение Лесного сельского поселения, а также необходимость обеспечения финансирования мероприятий по организации водоснабжения в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения д. Бор-Пруды.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области-удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области по не принятию мер по организации водоснабжения в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан на территории дер. Бор-Пруды Лесного района Тверской области.

Обязать администрацию муниципального образования Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области организовать водоснабжение в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан на территории дер. Бор-Пруды Лесного района Тверской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной, суд через Лесной районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Бойко

Мотивированное решение составлено 07 марта 2017 года.