Решение № 2-1064/2018 2-23/2019 2-23/2019(2-1064/2018;)~М-1079/2018 М-1079/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-1064/2018

Дело № 2-23/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Крафт Г.В.

при секретаре Бомбала М.С.

с участием помощника Карталинского городского прокурора Бондаренко Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Еленинского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении,

У С Т А Н О В И Л:

Карталинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Еленинского сельского поселения о возложении обязанности принять меры к организации обеспечения надлежащего теплоснабжения путем устранений нарушений указанных в приложении № к акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг., составленному комиссией Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

-обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии с. Еленинка и п. Новокаолиновый;

-обеспечить предоставление актов промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

-обеспечить предоставление актов испытания на плотность и прочность оборудования теплопотребляющих установок жилых домов с. Еленинка, МУ Дом культуры п. п.Новокаолиновый;

-обеспечить предоставление документов по готовности МУП «ЖКХ» Еленинского сельского поселения, Детской школы искусств, Дома культуры с. Еленинка;

-обеспечить оформление актами разграничения балансовой принадлежности и эксплутационной ответственности сторон между ОАО «Новокаолиновый ГОК» и МУП «ЖКХ» Еленинского сельского поселения;

-обеспечить произведение ревизии водоподготовительного оборудования и его наладка тепло-химические испытания котлов и наладка их водно- химических режимов котельной филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго»;

-обеспечить проведение промывки трубопроводов тепловых сетей с. Еленинка и п. Новокаолиновый;

-обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала ОАО «Новокаолиновый ГОК», принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их накладке, регулировании, испытаниях и прошедших очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплуатационных инструкций;

-обеспечить назначение распорядительным документом ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, прошедших очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций;

- обеспечить произведение наблюдений за состоянием дымовых труб котельной ОАО «Новокаолиновый ГОК»;

-обеспечить проведение внеочередного технического освидетельствования котлов котельной ОАО « Новокаолиновый ГОК» после ремонта (замены труба);

-обеспечить представление актом осеннего осмотра здания и сооружений котельной филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго», ОАО «Новокаолиновый ГОК»;

-обеспечить выполнение расчета допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов п. Еленинка, п. Новокаолиновый;

- обеспечить согласование графика аварийного ограничения теплоснабжения с органами местного самоуправления;

- обеспечить проведение минимальным пробным давлением гидравлические испытания котлов филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго», в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы тем, что Карталинской городской прокуратурой проведена проверка по факту подготовки муниципальных образований к отопительному периоду 2018-2019годов в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Установлено, что администрацией Полтавского сельского поселения мероприятия по подготовке к отопительному периоду в полном объеме не выполнены. Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг., составленному комиссией Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора 26.10.2018г., Еленинское сельское поселение не готово к отопительному периоду 2018-2019 гг. При проверке выявлены нарушения Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ПТЭ ТЭ. В соответствии с Уставом сельского поселения организация в границах поселения теплоснабжения населения, отнесена к вопросам местного значения. Вышеуказанные нарушения действующего законодательства в сфере теплоснабжения являются недопустимыми и могут поставить под угрозу безаварийное проведение отопительного сезона 2018-2019 годы.

В судебном заседании помощник прокурора Бондаренко Д.Ю., исковые требования в части обеспечения наличия подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии с. Еленинка, п. Новокаолиновый поддержал, в остальной части иск не поддержал, в связи с отсутствием нарушений, устранением допущенных нарушений.

Представитель ответчика – администрации Еленинского сельского поселения ФИО1 исковые требования в части отсутствия подготовленного персона прошедшего проверку знаний ПТЭ признала, пояснила, что учеба проведена, однако, сдача экзамена назначена на февраль 2019 года, в остальной части выявленные нарушения устранены.

Представитель ответчика- администрация Еленинского сельского поселения в лице ФИО2 исковые требования в части отсутствия подготовленного персона прошедшего проверку знаний ПТЭ признала, пояснила, что учеба проведена, однако, сдача экзамена назначена на февраль 2019 года, в остальной части выявленные нарушения устранены.

Представитель третьего лица администрация Карталинского муниципального района ФИО3 иск полагала частично обоснованным.

Представитель третьего лица Уральского управление Ростехнадзора в суд не явился. В письменном заявлении суду просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель третьего лица Управления строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района в судебное заседание не явился, был извещен.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района.

В соответствии со ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Также, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения относятся кроме других: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования.

В силу п.2 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического ресурса. Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения (п.4).

Распоряжением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период 2018-2019 годов» главам муниципальных образований в целях организации своевременной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период 2018-2019 годов и обеспечения их устойчивого снабжения топливно-энергетическими ресурсами указано на необходимость осуществления контроля за выполнением мероприятий по подготовке к отопительному периоду субъектов энергетики.

Пунктом 2.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115 предусмотрено, что эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

Эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.

С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации (п. 2.3.1.).

Соглашением № о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образование Карталинский муниципальный район передал Муниципальному образованию Еленинское сельское поселение полномочия по решению вопросов местного значения, в части организация в границах поселения тепло-, и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из акта проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг. Еленинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией Еленинского сельского поселения мероприятия по подготовке к отопительному периоду в полном объеме не выполнены. В Приложении № к акту проверки и готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг. указан перечень замечаний к акту, а именно:

-отсутствует подготовленный теплоэнергетический персонал прошедший проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии с. Еленинка, п. Новокаолиновый;

-не проведена промывка оборудования коммуникаций теплопотребляющих установок с. Еленинка, п. Новокаолиновый;

- не проведены испытания на плотность и прочность оборудования теплопотребляющих установок жилых домов с. Еленинска, МУ Дом культуры п.Новокаолиновый;

-не представлены документы по готовности МУП «ЖКХ» Еленинского сельского поселения, Детской школы искусств, Дома культуры с. Еленинка;

-не оформлено актами разграничение балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между ОАО «Новокаолиновый ГОК» и МУП «ЖКХ» Еленинского сельского поселения;

-не произведена ревизия водоподготовительного оборудования и его наладка, тепло-химические испытания котлов и наладка их водно-химических режимов котельной филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго»;

- не представлены документы о выполнении плана подготовки к работе в отопительные период 2018-2019г.г. филиалом КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго»;

-отсутствует подготовленный теплоэнергитический персонал Карталинского филиала КЭТС АО «Челябоблекоммунэнерго», принимающий непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях и прошедший очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплуатационных инструкций;

- не проведена промывка трубопровода тепловых сетей п. Еленинка, п. Новокаолиновый;

- отсутствует подготовленный теплоэнергетический персонал ОАО «Новокаолиновый ГОК», принимающий непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их накладке, регулировании, испытаниях и прошедших очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплуатационных инструкций. Не назначены распорядительным документом ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, прошедших очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций;

- не производятся произведения наблюдений за состоянием дымовых труб котельной ОАО «Новокаолиновый ГОК»;

-не проведено внеочередное техническое освидетельствование котлов котельной ОАО « Новокаолиновый ГОК» после ремонта (замены труба);

-не представлены акты осеннего осмотра здания и сооружений котельной филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго», ОАО «Новокаолиновый ГОК»;

-не выполнен расчет допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов п. Еленинка. П. Новокаолиновый;

- График аварийного ограничений теплоснабжения филиала КЭТ АО «Челябоблкоммунэнерго» не согласован с органом местного самоуправления;

Не проведены минимальным пробным давлением гидравлические испытания котлов филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго».

Представителем ответчика в судебное заседание представлены доказательства, подтверждающие факт устранения выявленных нарушений, а именно: акт технического осмотра здания (сооружения) котельной п. Еленинка Карталинского участка от ДД.ММ.ГГГГ, акт о проведении системы промывки отопления и оборудования ИТП от ДД.ММ.ГГГГ, акт о проведении системы промывки отопления и оборудования ИТП от ДД.ММ.ГГГГ, акт гидравлического испытания от ДД.ММ.ГГГГ, акт гидравлического испытания от ДД.ММ.ГГГГ, акт № проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019г.г., справку, акт разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности тепловых сетей эксплуатирующей организации и теплоснабжающей организации, технический отчет по результатам технического диагностирования ГРУ газовой котельной МУП «ЖКХ» с. Еленинка № №, о разрешение №-А от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжение администрации Еленинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.. приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. АО «Челябоблкоммунэнерго», приказ ОАО НГОК № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт промышленной трубы ОАО «Новокаолиновый горнообогатительный комбинат» 2004г.журнал эксплуатации промышленной трубы, книгу парового котла №, книгу парового котла №, акт осеннего осмотра здания ( сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ, расчеты допустимого времени устранения аварийных и технологических нарушений теплоснабжения жилых домов и промышленных зданий, тепловых сетей, утвержденный главой Еленинского сельского поселения, график ограничения отпуска тепловой энергии и теплоносителя в случае принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе теплоснабжения от котельной с. Еленинка Карталинского филиала АО «Челябоблкоммунэнерго», акт гидравлического испытания от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что истец в исполненной части исковые требовании не поддержал, оснований для их удовлетворения не имеется.

Вместе с тем, доказательств того, что подготовленный теплоэнергетический персонал прошел проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии с. Еленинка, п. Новокаолиновый не представлено.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

При таких обстоятельствах иск в указанной части подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок как просит истец в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию Еленинского сельского поселения принять меры к организации обеспечения надлежащего теплоснабжения, а именно:

-обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии с. Еленинка, п. Новокаолиновый.

В остальной части иска Карталинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Еленинского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, а именно:

-обеспечить предоставление актов промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

-обеспечить предоставление актов испытания на плотность и прочность оборудования теплопотребляющих установок жилых домов с. Еленинка, МУ Дом культуры п. п.Новокаолиновый;

-обеспечить предоставление документов по готовности МУП «ЖКХ» Еленинского сельского поселения, Детской школы искусств, Дома культуры с. Еленинка;

-обеспечить оформление актами разграничения балансовой принадлежности и эксплутационной ответственности сторон между ОАО «Новокаолиновый ГОК» и МУП «ЖКХ» Еленинского сельского поселения;

-обеспечить произведение ревизии водоподготовительного оборудования и его наладка тепло-химические испытания котлов и наладка их водно- химических режимов котельной филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго»;

-обеспечить проведение промывки трубопроводов тепловых сетей с. Еленинка и п. Новокаолиновый;

-обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала ОАО «Новокаолиновый ГОК», принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их накладке, регулировании, испытаниях и прошедших очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплуатационных инструкций;

-обеспечить назначение распорядительным документом ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, прошедших очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций;

- обеспечить произведение наблюдений за состоянием дымовых труб котельной ОАО «Новокаолиновый ГОК»;

-обеспечить проведение внеочередного технического освидетельствования котлов котельной ОАО « Новокаолиновый ГОК» после ремонта (замены труба);

-обеспечить представление актом осеннего осмотра здания и сооружений котельной филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго», ОАО «Новокаолиновый ГОК»;

-обеспечить выполнение расчета допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов п. Еленинка, п. Новокаолиновый;

- обеспечить согласование графика аварийного ограничения теплоснабжения с органами местного самоуправления;

- обеспечить проведение минимальным пробным давлением гидравлические испытания котлов филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго», в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий : Г.В. Крафт