Постановление № 5-569/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 5-569/2021

№5-569/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Иваново 16 июля 2021 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново (ул. Станко, д. 7б) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, гражданина Российской Федерации, с высшим образованием, состоящего в браке, не имеющего несовершеннолетних детей, являющегося начальником отдела лесопользования и воспроизводства лесов комитета Ивановской области по лесному хозяйству, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

24 мая 2021 года начальником отдела контроля исполнения субъектами РФ переданных полномочий Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела лесопользования и воспроизводства лесов комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО1.

Согласно данному протоколу, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за исполнение п.1 предписания №5-ВП/2020 от 23 июня 2020 года, вынесенного начальником Департамента лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу ФИО3 в адрес председателя комитета лесного хозяйства Ивановской области ФИО4, не исполнил вышеуказанный пункт предписания в течение установленного в этом предписании срока – до 1 октября 2020 года.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 не признал вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения и показал, что он не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Указал, что им были исполнены все требования его руководителя ФИО4 относительно выполнения предписания. Вопросами, связанными с обращением в суд о признании договоров аренды недействительными, он как руководитель отдела лесопользования и воспроизводства лесов комитета Ивановской области по лесному хозяйству не уполномочен заниматься.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 показал, что он является председателем комитета Ивановской области по лесному хозяйству. Начальник отдела лесопользования и воспроизводства лесов комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО1 являлся ответственным лицом за исполнение предписания №5-ВП/2020 от 23 июня 2020 года, вынесенного начальником Департамента лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу ФИО3 Он считает, что ФИО1 как должностное лицо исполнил предписание, предприняв все необходимые для этого меры: проведены переговоры с арендаторами, направлены им претензии. Поскольку арендаторы направили в адрес комитета Ивановской области по лесному хозяйству ответы о том, что они не желают расторгать договоры, к тому же срок исковой давности истек, перспективы положительного исхода дела в случае обращения в суд не было, комитет Ивановской области по лесному хозяйству понес бы только значительные судебные издержки.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

23 июня 2020 года начальником Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО3 по итогам проведенной внеплановой документарной проверки исполнения органом государственной власти Ивановской области переданных полномочий в части выполнения п. 3 предписания №2/2019-ВВП от 10 сентября 2019 года, выданного по результатам внеплановой выездной проверки 2019 года, внесено в адрес председателя комитета лесного хозяйства Ивановской области ФИО4 предписание №5-ВП/2020, согласно которому необходимо обеспечить признание недействительными (ничтожными) дополнительные соглашения от 04.07.2011, 24.02.2012 и 10.12.2013 к договору аренды лесных участков от 11.02.2020 б/н, дополнительное соглашение от 06.11.2014, заключенное к договору аренды лесного участка от 27.02.2012 б/н, дополнительные соглашения от 26.02.2015, от 08.06.2015, от 08.02.2016, 19.01.2017 и от 07.02.2019г. к договору аренды от 17.09.2013 г., дополнительное соглашение от 21.11.2014, заключенное к договору аренды лесного участка от 25.06.2012 б/н, заключенные к договору аренды лесного участка от 18.02.2014 б/н, дополнительные соглашения от 08.12.2015 и от 21.01.2019, заключенные к договору аренды лесного участка от 20.02.2009 б/н, дополнительные соглашения от 18.01.2010 и 23.04.2010, дополнительные соглашения от 15.10.2014, 25.11.2014, от 12.01.2018, заключенные к договору аренды лесного участка от 20.01.2009 б/н, заключенное к договору аренды лесного участка от 10.06.2011 б/н, дополнительное соглашение от 29.05.2015, дополнительные соглашения от 31.07.2008, 06.11.2008 и 05.03.2009 к договору аренды лесного участка от 20.06.2007 б/н, заключенное к договору аренды лесного участка от 09.06.2011 б/н, дополнительное соглашение от 29.04.2015, заключенные к договору аренды лесного участка от 16.01.2012 б/н, дополнительные соглашения от 25.11.2014, 25.02.2016 и 27.09.2018, заключенные к договору аренды лесного участка от 07.11.2011 б/н, во внесудебном порядке дополнительные соглашения от 25.11.2014 и 29.07.2016 – в срок до 1 октября 2020 года.

Согласно приказа начальника Департамента лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу ФИО3 от 29 сентября 2020 года № 623 в отношении комитета Ивановской области по лесному хозяйству решено провести внеплановую документарную проверку в период с 5 по 22 октября 2020 года в части исполнения предписания №5-ВП/2020 от 23 июня 2020 года.

29 сентября 2020 года уведомление о проведении внеплановой документарной проверки исполнения вышеуказанного предписания направлено председателю комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО4

Согласно сообщению председателя комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО4 за №2444-034/01-16 от 1 октября 2020 года, направленному в адрес начальника Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО3, комитетом Ивановской области по лесному хозяйству в адрес арендаторов-лесопользователей направлены претензии с предложением заключить дополнительные соглашения к договорам аренды лесных участков, предусматривающие признание сторонами недействительными (ничтожными) ранее заключенные без правовых оснований дополнительные соглашения. Большинство арендаторов направили возражения на претензии со ссылками на нормы ГК РФ о недействительности сделок, а также сроков исковой давности по предъявленным требованиям. Остальные арендаторы оставили претензии без ответа. В связи с тем, что при расторжении договоров аренды соблюдение претензионного порядка обязательно, при этом требуется подтверждение получения ответчиком претензии в установленном порядке, претензионно-исковая работа по исполнению предписания №5-ВП от 23 июня 2020 года будет продолжена после снятия ограничительных мер и возобновления работы организаций в обычном режиме. Срок исковой давности для признания сделки недействительной составляет три года со дня, когда началось исполнение сделки, в связи с чем перспектива удовлетворения судебных исков по признанию сделок (дополнительных соглашений к договорам аренды лесных участков) недействительными минимальна.

В соответствии с актом внеплановой документарной проверки исполнения органом государственной власти Ивановской области переданных полномочий в части выполнения предписания №5-ВП/2020 от 23 июня 2020 года, выданного Департаментом лесного хозяйства по Центральному федеральному округу по результатам внеплановой проверки 2020 года, №116-ВП от 22 октября 2020 года комиссией Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу установлено неисполнение комитетом Ивановской области по лесному хозяйству п.1 предписания №5-ВП/2020 о 23 июня 2020 года.

Определением начальника отдела контроля исполнения субъектами РФ переданных полномочий Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО2 №4-02-2021 от 6 апреля 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении неустановленного должностного лица, ответственного за исполнение п.1 предписания №5-ВП/2020, а при его установлении проведение административного расследования.

18 января 2021 года и.о. председателя комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО5 в своем письме за №67-034/05-22 предоставил Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу сведения о том, что ответственным за исполнение п.п.1,2 предписания №2/2019-ВВП от 10 сентября 2019 года является начальник отдела лесопользования и воспроизводства лесов комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО1

22 апреля 2021 года Департаментом лесного хозяйства по Центральному федеральному округу направлено в адрес начальника отдела лесопользования и воспроизводства лесов комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО1 уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по делу №4-02-2021.

В протоколе об административном правонарушении №4-229/2021 от 24 мая 2021 года начальник отдела контроля исполнения субъектами РФ переданных полномочий Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО2 указал, что лицом, ответственным за неисполнение п.1 предписания №5-ВП/2020 от 23 июня 2020 года, является начальник отдела лесопользования и воспроизводства лесов комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО1, в силу возложенных на него обязанностей по обеспечению реализации в установленном порядке переданных отдельных полномочий РФ в области лесных отношений в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного Кодекса РФ, что подтверждается приказом комитета Ивановской области по лесному хозяйству от 12 апреля 2016 года № 10-к, должностным регламентом от 30 июля 2018 года, с которым ФИО1 ознакомлен, письмами комитета Ивановской области по лесному хозяйству от 12 апреля 2021 года №841-034/01-16, от 18 января 2021 года №67-034/05-22.

Как следует из представленных комитетом Ивановской области по лесному хозяйству в Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу сведений, председатель комитета Ивановской области по лесному хозяйству назначил ответственным лицом за исполнение предписания Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу начальника отдела лесопользования и воспроизводства лесов комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО1

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст.26.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с п.4.1 постановления Правительства Ивановской области «Об утверждении положения о комитете Ивановской области по лесному хозяйству» от 7 ноября 2021 года № 441-п комитет Ивановской области по лесному хозяйству возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ивановской области по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий. Председатель комитета Ивановской области по лесному хозяйству несет ответственность за выполнение возложенных на данный комитет задач и исполнение им полномочий; организацию работ и создание условий по защите государственной тайны в данном комитете; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну; состояние антикоррупционной работы в данном комитете.

Предписание №5-ВП/2020 от 23 июня 2020 года внесено начальником Департамента лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу ФИО3 в адрес председателя комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО4

Согласно п. 12 приказа министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» от 3 июля 2019 года №434 при проведении проверки должностное лицо (руководитель) подконтрольного органа (уполномоченное лицо), в отношении которого проводятся мероприятия по контролю за переданными полномочиями, имеет право: непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от Рослесхоза, его территориальных органов информацию, которая относится к предмету проверки и представление которой предусмотрено Порядком; знакомиться с документами и (или) информацией, полученными Рослесхозом, его территориальными органами, в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация; представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в Рослесхоз, его территориальные органы по собственной инициативе; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки; обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Рослесхоза, его территориальных органов, повлекшие за собой нарушение прав подконтрольного органа при проведении проверки, в том числе в судебном порядке.

При проведении проверки должностное лицо (руководитель) подконтрольного органа (уполномоченное лицо) обязан представлять по запросу должностных лиц Рослесхоза и его территориальных органов документы и материалы, необходимые для проведения проверки; оказывать организационное и иное содействие должностным лицам Рослесхоза и его территориальных органов в их работе (п. 13 Приказа от 3 июля 2019 года №434).

Учитывая вышеуказанные положения приказа министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» от 3 июля 2019 года №434, принимая во внимание, что предписание №5-ВП/2020 от 23 июня 2020 года было внесено именно председателю комитета Ивановской области по лесному хозяйству, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку начальник отдела лесопользования и воспроизводства лесов комитета Ивановской области по лесному хозяйству не является надлежащим субъектом инкриминируемого административного правонарушения.

Назначение самим председателем комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО4 лицом, ответственным за рассмотрение и исполнение предписания №5-ВП/2020 от 23 июня 2020 года, начальника отдела лесопользования и воспроизводства лесов комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО1, не свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) последнего в силу занимаемой им должности состава инкриминируемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Раскина