Решение № 2А-595/2018 2А-595/2018~М-759/2018 М-759/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-595/2018

Дело № 2а-595/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович 23 ноября 2018 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Бересневой О.Р.

при секретаре Заярной Т.О.

с участием

административного истца ФИО1

представителей

административных ответчиков ФИО2

ФИО3

представителя

административного ответчика

и заинтересованного лица ФИО14

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о признании незаконным решения об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, изложенное в протоколе № 1 от 08.11.2018г., признании решения Собрания депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО от 14.11.2018г. № 23 «Об избрании на должность главы муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО недействительным,

УСТАНОВИЛ:

13.11.2018 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, в лице Собрания депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области от 08.11.2018 № 1. Указал, что муниципальным образованием «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области был объявлен конкурс на замещение вакантной должности главы городского поселения. Им было принято решение принять участие в данном конкурсе. Для этого он собрал все необходимые документы. По итогам отбора был допущен к участию в конкурсе. Однако 08.11.2018 конкурсной комиссией ему было немотивированно отказано в регистрации как кандидату на должность главы городского поселения. Считает данный отказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Определениями суда от 20.11.2018г. к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, Собрание депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО; к рассмотрению принято дополнительное требование о признании решения от 14.11.2018г. № 23 «Об избрании на должность главы муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО недействительным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования и доводы иска поддержал. Суду дополнил, что, по его мнению, оснований у конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО для отказа ему в регистрации в качестве кандидата на должность главы администрации МО «Смдиовичское городское поселение» не имелось, было нарушено его право быть избранным на данную должность.

В судебном заседании представитель административного ответчика - председатель Собрания депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО Картавый С.Н. с заявленными требованиями и доводами иска не согласился. Суду пояснил, что порядок назначения главы администрации МО «Смидовичское городское поселение» был соблюден в полном объеме. ФИО1 участвовал в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО на общих основаниях, голосование за кандидатов происходило открыто, без оказания давления на членов конкурсной комиссии.

В судебном заседании представитель административного ответчика конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО3 с заявленными требованиями и доводами иска не согласился. Поддержал доводы, изложенные в пояснениях представителя административного ответчика председателя Собрания депутатов МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО2 Кроме того, суду дополнил, что к истцу в ходе заседания конкурсной комиссии возникли вопросы по осуществлению им трудовой деятельности, связанной с осуществлением ФИО1 полномочий заместителя главы администрации «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО и как исполняющего обязанности главы, предвзятого отношения к истцу не было.

В судебном заседании представитель административного ответчика муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО и заинтересованное лицо ФИО14 с заявленными требованиями и доводами иска не согласилась. Поддержала доводы, изложенные в пояснениях представителей административных ответчиков Собрания депутатов МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО и конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснил, что он является депутатом Собрания депутатов «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО. Он участвовал в заседании конкурсной комиссии, считает, что оснований для отказа ФИО1 в регистрации в качестве кандидата не имелось. Обстоятельства оказания давления на членов конкурсной комиссии по вопросу голосования относительно ФИО1 ему неизвестны.

Суд, заслушав пояснение административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, свидетеля, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В силу ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет (ч.2). В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, внутригородского района, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения - уставом муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (ч. 4). Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением (ч. 5). Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (ч. 6).

В соответствии со ст. 4 Закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-ОЗ (ред. от 28.04.2017) «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» (принят ЗС ЕАО от 17.11.2014) глава муниципального района, городского округа в соответствии с уставом муниципального района, городского округа избирается соответственно представительным органом муниципального района, городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию соответствующего муниципального образования области. Срок полномочий главы муниципального района, городского округа и городского поселения - 5 лет (ч. 1). Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования области устанавливается представительным органом муниципального образования области. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Кандидатом на должность главы муниципального образования области может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведении конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании области устанавливается представительным органом муниципального образования области. В муниципальном районе, городском округе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования области, а другая половина - губернатором области. В условиях конкурса предусматриваются следующие требования к профессиональному образованию и профессиональным знаниям, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района, городского округа: 1) высшее образование; 2) знание федерального и областного законодательства, муниципальных нормативных правовых актов, которое необходимо главе муниципального района, городского округа для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района, городского округа (ч. 1-1).

Решением Собрания депутатов МО «Смидовичское городское поселение» был утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Смидовичское городское поселение». Согласно данного Порядка не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса обеспечивается опубликование решения Собрания депутатов городского поселения о проведении конкурса и приеме документов для участия в конкурсе в официальном печатном издании городского поселения, а также размещается информация о проведении конкурса на официальном сайте городского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 1.4). Для проведения конкурса решением Собрания депутатов формируется конкурсная комиссия в количестве 12 человек и утверждается положение о ней (п. 4.1). В состав конкурсной комиссии входят депутаты Собрания депутатов, а также могут входить муниципальные служащие органов местного самоуправления городского поселения, представители государственных органов области, научных, образовательных организаций (п. 4.2). При формировании конкурсной комиссии половина членов конкурсной комиссии назначается Собранием депутатов, а другая половина – главой Смидовичского муниципального района (п. 4.3). Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если нем присутствует не менее двух третей об общего числа членов конкурсной комиссии (п. 4.4). Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании (п. 4.10). Члены конкурсной комиссии задают кандидату вопросы, позволяющие выявить уровень знаний федерального и областного законодательства, муниципальных нормативных правовых актов, которое необходимо главе городского поселения для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения, навыков управления персоналом, оперативного принятия и реализации управленческих и иных решений, прогнозирования последствий принятых решений, планирования, координирования, осуществления контроля и организационной работы. Как правило, конкурсная комиссия задает кандидатам равное количество вопросов (п. 5.4). По итогам проведения конкурса конкурсная комиссия представляет в Собрание депутатов принятое решение в форме протокола, в котором указываются итоги проведения конкурса и кандидаты, вносимые в Собрание депутатов для избрания главы городского поселения (п. 5.5).

Из Положения об организации деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО следует, что комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии (п. 2). Члены комиссии из своего состава большинством голосов от числа присутствующих на заседании комиссии избирают председателя комиссии, заместителя и секретаря (п. 3). Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии (п. 4). Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (п. 5).

Материалами дела установлено, что в информационном издании «Смидовичские вести» № 56 от 16.10.2018г. было опубликовано решение Собрания депутатов от 11.10.2018г. № 9 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО»; решение Собрания депутатов от 11.10.2018г. № 10 «Об утверждении состава конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО и положения о ней»; объявление о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО ««Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО 08 ноября 2018 года в 14-00 часов по адресу: ЕАО, <адрес>.

22 октября 2018 года ФИО1 было выдано подтверждение о приеме его документов (заявление об участии в конкурсе, копия паспорта, автобиография, документы об образовании, трудовая книжка, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заключение медицинской организации, отзыв с места работы) для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

26 октября 2018 года ФИО14 было выдано подтверждение о приеме ее документов (заявление об участии в конкурсе, копия паспорта, автобиография, документы об образовании, трудовая книжка, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заключение медицинской организации, отзыв с места работы, справки, копий удостоверений) для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

08.11.2018г № 1 состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО. На заседании присутствовали 12 членов конкурсной комиссии, половина членов комиссии назначена администрацией МО «Смидовичский муниципальный район» (ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8), другая половина - Собранием депутатов МО «Смидовичское городское поселение» (ФИО9, Свидетель №1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13). Согласно протоколу председателем конкурсной комиссии был избран ФИО3, заместителем председателя – ФИО12, секретарем – ФИО6 Членами конкурсной комиссии были рассмотрены документы кандидатов на должность главы МО «Смидовичское городское поселение», включая ФИО1, ФИО14 Согласно решению конкурсной комиссии, отраженному в данном протоколе, ФИО14 была зарегистрирована в качестве кандидата для представления в Собрание депутатов для избрания главы МО «Смидовичское городское поселение». ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата в Собрании депутатов для избрания главы МО «Смидовичское городское поселение». За ФИО1 проголосовали 4 члена конкурсной комиссии, 8 – против.

Согласно распоряжению Собрания депутатов МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО Картавый С.Н. 28.09.2018г. приступил к осуществлению полномочий председателя Собрания депутатов МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО четвертого созыва.

Решением Собрания депутатов МО «Смидовичское городское поселение» № 23 от 14.11.2018г. конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, объявленный решением Собрания депутатов от 11.10.2018г. № 9, признан состоявшимся. На должность главы МО «Смидовичское городское поселение» избрана ФИО14

На основании постановления от 21.11.2018г. № 483 ФИО14 вступила в должность главы МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО с 21.11.2018г.

Суд с учетом положений действующего законодательства, обстоятельств дела, не усматривает фактов, свидетельствующих о нарушении порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, который был проведен в соответствии с требованиями федерального, областного и муниципального законодательства. На такие нарушения не было указано и административным истцом ФИО1 в ходе рассмотрения дела. Право ФИО1 на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО было соблюдено. Голосование членами конкурсной комиссии 08.11.2018г. было осуществлено открытым способом, обстоятельства, свидетельствующие о порочности волеизъявления членов конкурсной комиссии при осуществлении голосования, судом не установлены.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к Собранию депутатов МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, администрации МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о признании незаконным решения об отказе ФИО1 в регистрации в качестве кандидата на должность главы МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, изложенное в протоколе № 1 от 08.11.2018г.

Следовательно, поскольку требование ФИО1 о признании решения Собрания депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО от 14.11.2018г. № 23 «Об избрании на должность главы муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО недействительным является производным требованием, суд также не усматривает оснований для его удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Собранию депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о признании незаконным решения об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, изложенное в протоколе № 1 от 08.11.2018г., признании решения Собрания депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО от 14.11.2018г. № 23 «Об избрании на должность главы муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО недействительным оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Р. Береснева