Решение № 2А-2145/2019 2А-2145/2019~М-1587/2019 М-1587/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-2145/2019

Дело № 2а-2145/2019

УИД 74RS0038-01-2019-002023-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лобовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО4 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО5, <данные изъяты><данные изъяты>, обратились в суд административным иском (с учетом уточнений, л.д. 146-147) к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просят:

признать незаконным отказ администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, изложенный в письме от 26 декабря 2018 № №, от 26 апреля 2019 № № в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства;

обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области предоставить семье административных истцов земельный участок для индивидуального жилищного строительства;

обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области предоставить семье административных истцов земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В качестве основания административного иска указали, что постановлением администрации сельского поселения Новый Кременкуль от 20 июля 2017 семья истцов, <данные изъяты> признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, все члены семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилого строения. Далее при обращении в вышестоящие органы, в том числе в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области 22 сентября 2018 истцы получили требование предоставить к заявлению о выделении земельного участка схему расположения земельного участка, подготовленную в соответствии с требованиями к подготовке схемы, а именно с выделенным, отмежеванным земельным участком за счет истцов. Однако органы муниципальной власти обязаны за свой счет провести межевые работы, полностью оформить межевое дело и поставить участок, предназначенный для инвалида на государственный кадастровый учет. В декабре 2018 истцы обратились в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о выделении земельного участка. 26 декабря 2018 получен ответ о том, что на территории Челябинской области порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительство, ведения подсобного и дачного хозяйства инвалидам не разработан. С указанным ответом не согласны, поскольку отсутствие разработанного порядка первоочередного предоставления инвалидам земельных участков под индивидуальное жилищное строительство не может свидетельствовать о том, что инвалиды не могут воспользоваться своим правом, закрепленным ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на получение в первоочередном порядке земельных участков в пользование, отказ инвалиду в предоставлении земельного участка является незаконным.

Административные истцы ФИО2, ФИО5, <данные изъяты> представитель административного истца ФИО2 – ФИО7 в судебном заседании уточненный административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Законодательного собрания Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменное мнение на административное исковое заявление, в котором просил дело рассмотреть без его участия (л.д. 135-138).

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

<данные изъяты>

Постановлением администрации сельского поселения Новый Кременкуль №-п от ДАТА 2017 ФИО2 и члены ее семьи (ФИО6, ФИО1, ФИО3), <данные изъяты>, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, все члены семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилого строения (л.д. 38).

02 октября 2018 ФИО2 и ФИО5 обратились в администрацию сельского поселения Новый Кременкуль с заявлением, в котором просили сообщить, какой учетный номер присвоен их семье в очереди, нуждающихся и когда будет выделен земельный участок для индивидуального жилищного строительства (л.д. 85-86).

В ответ на вышеуказанное заявление администрацией сельского поселения Новый Кременкуль дан ответ 08 октября 2018, в котором разъяснено, что полномочиями по предоставлению гражданам земельных участков обладает орган местного самоуправления муниципального района (л.д. 87-88).

26 октября 2018 ФИО2 и ФИО5 обратились в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением, в котором просят предоставить аргументированный ответ в отношении действий заместителя и главы администрации сельского поселения Новый Кременкуль и сообщить о сроках предоставления их семье земельного участка (л.д. 81-82).

Письмом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области от 26 декабря 2018 дан ответ на вышеуказанное заявление Ч-ных, в котором разъяснено, что Закон Челябинской области от 28 июня 2005 № 389-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления в Челябинской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», не предусматривает порядок постановки на учет граждан в целях получения земельного участка для целей жилищного строительства и не указывает на обязанность органов муниципальной власти в предоставлении земельного участка для таких целей. В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 6 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с данными кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляет такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно. Также разъяснено, что на территории Челябинской области порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидам не разработан. Соответственно у муниципалитета отсутствуют правовые основания для реализации норм Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (л.д. 79-80).

Аналогичный ответ дан Черепухиным администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области в письме от 26 апреля 2019 № № (л.д. 152-153).

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, полномочиями по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства обладает орган местного самоуправления, на территории Сосновского муниципального района Челябинской области – администрация Сосновского муниципального района Челябинской области.

Согласно Положению «О Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района», утвержденным решением Собрания депутатов Сосновского района Челябинской области от 21 июня 2017 № 301, комитет является отраслевым (функциональным) органом Сосновского муниципального района Челябинской области, созданным с целью решения вопросов местного назначении Сосновского муниципального района Челябинской области в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) и собственности Сосновского района, земельных и кадастровых отношений, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также органом, оказывающим муниципальные услуги в установлены сферах деятельности.

При таких обстоятельствах, являются необоснованными выводы в оспариваемых письмах от 26 декабря 2018 от 26 апреля 2019 об отсутствии у муниципалитета правовых оснований для реализации норм Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Положениями Федерального закона № 181-ФЗ процедура реализации права семьи, имеющей в своем составе инвалида, на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, не урегулирована, не определены вид права, порядок и условия предоставления земельного участка.

Вместе с тем пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен случай предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов – предоставление земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации урегулирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в который входят следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

При таких обстоятельствах, отсутствие урегулирования Законом Челябинской области порядка бесплатного предоставления земельных участков семьям, имеющим инвалида, на что также имеется ссылка в письмах от 26 декабря 2018 и от 26 апреля 2019, основанием для отказа в земельного участка не является, поскольку право административных истцов на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства может быть реализовано путем предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Несмотря на вышеизложенное, суд учитывает, что письма административных ответчиков от 26 декабря 2018 № 3697 и от 26 апреля 2019 № 1990 права и законные интересы административных истцов не нарушают.

При этом суд принимает во внимание, что в своем заявлении от 26 октября 2018 Ч-ны просили дать аргументированный ответ в отношении действий заместителя и главы администрации сельского поселения Новый Кременкуль и сообщить о сроках предоставления их семье земельного участка, с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду административным ответчикам не обращались.

Учитывая, что Ч-ны до настоящего времени стоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилого строения, они не лишены права обратиться в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 N 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», на которое административные истцы, ссылаются в своем административном иске, утратило силу 05 апреля 2018.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В связи с тем, что совокупность вышеуказанных оснований для принятия решения о признании ответов административных ответчиков незаконными судом в ходе рассмотрения дела не установлена, административный иск удовлетворению не подлежит.

Кроме того, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя административного истца, оспариваемые ответы от 26 декабря 2018 № и от 26 апреля 2019 № административные истцы получили соответственно 26 декабря 2018 и 26 апреля 2019.

Учитывая, что настоящее административное исковое заявление поступило в суд 09 августа 2019, суд приходит к выводу о пропуске административными истцами трехмесячного срока для обращения в суд.

Согласно ч. 7 и ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Ходатайств о восстановлении срока для подачи административного искового заявления административными истцами не заявлено, уважительные причины для его восстановления судом не установлены, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО4 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка, выраженных в письмах № от 26 декабря 2018 и № от 26 апреля 2019, обязании предоставить земельный участок отказать полностью.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 20 декабря 2019.

Председательствующий: