Решение № 2А-2-33/2017 2А-33/2017 2А-33/2017~М-34/2017 М-34/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-2-33/2017

№ 2а-2-33/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.

при секретаре Аникиенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области обратился в суд с административные исковым заявлением к администрации Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе объектов недвижимости и обязании в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет недвижимое имущество как бесхозяйное в регистрирующем органе. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Федоровского района в связи с поступившим обращением проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в части исполнения законодательства о местном самоуправлении, решения вопросов местного значения. В ходе проверки установлено, что по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Долина, № м. на восток от д. №. расположена закрытая трансформаторная подстанция №, посредством которой осуществляется электроснабжение населения с. Долина. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на указанный объект отсутствуют. Поскольку закрытая трансформаторная подстанция ЗТП-№ находится на территории Долинского муниципального образования, то субъектом, ответственным за подачу заявления о постановке трансформаторной подстанции на учет в качестве бесхозяйного, является администрация Долинского муниципального образования. Поскольку данное имущество находится в ветхом состоянии и при этом используется для оказания коммунальных услуг населению Долинского муниципального образования, отсутствие собственника, как лица, ответственного за данное имущество, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, в том числе право на получение коммунальных услуг. В ходе проверки было также установлено, что постановка на учет в качестве бесхозяйных выше объектов недвижимости затягивается в связи с отсутствием денежных средств, необходимых для их инвентаризации и оформления технического и кадастрового паспортов. Однако, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Администрацией Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района не надлежащим образом реализуются функции по организации водоснабжения населения. В силу отсутствия субъекта, ответственного за обслуживание указанных объектов недвижимости, данная ситуация может привести к прекращению подачи коммунальных ресурсов, нарушению прав граждан.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Радионенко Д.А., действующий на основании доверенности от № года (сроком на 1 год) поддержал заявленные исковые требования, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующая на основании решения Совета Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № № года в судебном заседании признала административные исковые требования, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года за N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу п. 5 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации № 931 от 10 декабря 2015 года «об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» - принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по - выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В силу положений пунктов 1 - 3 ст. 235 ГК Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Как следует из материалов дела на территории Долинского муниципального образования Федоровского района находится объект недвижимого имущества, используемый для электроснабжения населения с. Долина – закрытая трансформаторная подстанция (ЗТП) 159, расположенная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Долина, № на восток от дома №. (л.д. 5,6,7).

Согласно сведениям комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области № года следует, что объект недвижимости – закрытая трансформаторная подстанция №, расположенная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Долина, в № м. на восток от дома № № № в реестре государственного имущества Саратовской области не значатся. (л.д. 35).

Согласно сведениям Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области № года следует, что сведений об объекте недвижимости – закрытой трансформаторной подстанции (ЗТП) 159, расположенной по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Долина, № м. на восток от дома № №. в реестре Федерального имущества по Саратовской области не имеется (л.д. 34).

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № за № информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – сооружение закрытая трансформаторная подстанция (№, расположенная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Долина, в № м. на восток от дома №.отсутствует (л.д. 8).

Судом установлено, что недвижимое имущество – сооружения - закрытая трансформаторная подстанция № № расположенная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Долина, в № м. на восток от дома № №.являются бесхозяйным имуществом, поскольку собственник не установлен.

Отсутствие собственника объектов и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по электроснабжения населения, обеспечению надлежащего технического состояния электрических сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Поскольку данный объект является бесхозяйным, расположен в административных границах Долинского муниципального образования, то непринятие мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Бездействие административного ответчика свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории, которого они находятся.

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций их других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом суд исходит из того, что установленные законом требования направлены на обеспечение защиты прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Долинского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества сооружения – закрытой трансформаторной подстанции №, расположенной по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Долина, № м. на восток от дома №

Обязать администрацию Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу поставить на учет как бесхозяйное имущество в регистрирующем органе сооружение - закрытую трансформаторную подстанцию №, расположенную по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Долина, № м. на восток от дома №

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 27 февраля 2017 года.

Судья И.А. Волкова