Решение № 2-1614/2017 2-1614/2017~М-1539/2017 М-1539/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2-1614/2017

Дело № 2-1614/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Голиковой А.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Руник В.А., действующего по доверенностям в порядке передоверия от ДАТА года сроком до ДАТА года, и от ДАТА по ДАТА.; представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности от ДАТА., сроком на <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Вилючинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности провести экспертизу промышленной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Военный прокурор Вилючинского гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с иском к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности провести экспертизу промышленной безопасности, в котором указал, что военной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации площадки хранения горюче-смазочных материалов отдела хранения (материальных и технических средств службы горючего, г. Вилючинск) склада (комплексного хранения материальных и технических средств) района базирования (сил флота, <адрес>) 703 Центра МТО ТОФ. Площадка хранения горюче-смазочных материалов отдела хранения (материальных и технических средств службы горючего, г. Вилючинск) склада (комплексного хранения материальных и технических средств) района базирования (сил флота, <адрес>) 703 Центра МТО ТОФ является опасным производственным объектом II класса опасности, зарегистрированным № отделом государственного технического надзора (территориальным, г. Хабаровск) в государственном реестре опасных производственных объектов за № Тем самым, эксплуатация указанного объекта должна осуществляться с соблюдением обязательных требований федерального законодательства, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Вместе с тем, в ходе выездной проверки, проведенной 05.07.2017 с привлечением специалистов 950 отдела государственного технического надзора (территориального, г. Петропавловск-Камчатский), установлено, что вышеуказанные требования Федерального закона, а также Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации указанной площадки хранения горюче-смазочных материалов войсковой части № не исполняются. Так, в составе опасного производственного объекта эксплуатируются <данные изъяты> техническое устройство (резервуары хранения нефтепродуктов) и 69 технологических трубопроводов, еще 11 технических устройств (резервуаров хранения нефтепродуктов) выведены из эксплуатации по техническому состоянию. Одновременно актом проверки установлено, что все технологические трубопроводы выслужили установленный срок службы и подлежат экспертизе промышленной безопасности. При этом техническая документация на технологические трубопроводы в Отделе хранения отсутствует, количество, расположение (направление) и вместимость трубопроводов определяются в соответствии с актом расчета вместимости стационарных трубопроводов от 31.01.2013 года. Кроме того, нарушения при эксплуатации опасного производственного объекта были выявлены специалистами № отдела государственного технического надзора (территориального, г. Петропавловск-Камчатский) в 2016 году, в связи с чем командиру войсковой части № выдано предписание от 16.06.2016 № с требованием об устранении нарушений срок до 17.09.2016. При этом, несмотря на предписание уполномоченного органа, технические устройства и технологические трубопроводы площадки хранения горюче-смазочных материалов продолжают эксплуатироваться без проведения экспертизы их промышленной безопасности по прямому назначению – для приема, хранения и выдачи нефтепродуктов, что в условиях их неудовлетворительного технического состояния влечет загрязнение окружающей среды нефтепродуктами, создает предпосылки к возникновению аварий и чрезвычайных происшествий техногенного характера. Согласно сведениям государственного реестра, содержащимися в п.п. 6.2, 6.3 Карты учета опасного производственного объекта, организацией, эксплуатирующей данный опасный производственный объект, является ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», а войсковая часть № является подразделением указанного юридического лица по месту нахождения объекта. Обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации указанного опасного производственного объекта возложена на ФКУ «ОСК ВВО» как на юридическое лицо, эксплуатирующее указанный объект. При этом, необходимо учесть, что отдел хранения осуществляет хранение значительного количества взрыво и пожароопасных горюче-смазочных материалов, в связи с чем несоблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации его технических устройств создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь наступление тяжких последствий как для военнослужащих и гражданского персонала войсковой части №, так и для всех граждан, проживающих в ЗАТО г. Вилючинске Камчатского края, что нарушает их права на безопасные условия жизни и охрану жизни и здоровья, предусмотренные ст.ст.20, 41 Конституции РФ. Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, так как бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, существенно нарушает права и законные интересы жителей ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края.

Просят обязать ФКУ «ОСК ВВО» провести экспертизу промышленной безопасности <данные изъяты> технического устройства (резервуаров хранения нефтепродуктов) и <данные изъяты> технологических трубопроводов, эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта – площадки хранения горюче-смазочных материалов отдела хранения (материальных и технических средств службы горючего, г. Вилючинск) склада (комплексного хранения материальных и технических средств) района базирования (сил флота, <адрес>) 703 Центра МТО ТОФ, в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседание с исковым заявлением не согласилась, согласно представленным возражениям на исковое заявления просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку считает, что решение о проведении прокурорской проверки доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее до ее начала, решение о расширении предмета проверки или о начале новой – не позднее дня принятия (п.3 ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ»). Военный прокурор Вилючинского гарнизона в исковом заявлении указывает, что организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, является ФКУ «ОСК ВВО», а войсковая часть № является только подразделением указанного юридического лица по месту нахождения объекта. Однако в решении о проведении проверки № 63 от 26.06.2017 отражено, проверка должна быть проведена в войсковой части №, а решение должно быть доведено до сведения командира № Таким образом, в нарушение ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» уполномоченный представитель ФКУ «ОСК ВВО» не был уведомлен о проведении проверки. Более того, проводя проверку в войсковой части №, уведомление о ее проведении должно было быть направлено в войсковую часть №. Доказательства направления уведомления в материалах дела отсутствуют. Командование не имело возможности сопровождать и контролировать ход проверки. Данный опасный производственный объект находится под круглосуточной вооруженной охраной ВОХР, что исключает проникновение на его территорию посторонних лиц. Обслуживание технологического оборудования и трубопроводов осуществляется штатным обслуживанием персоналом. Обслуживающий персонал аттестован и допущен к исполнению своих обязанностей. Все технологические устройства и трубопроводы, находящиеся на объекте, исправны и не представляют угрозы для экологии, населения, военнослужащих и гражданского персонала войсковой части. Сроки для исполнения судебного акта в случае принятия решения об удовлетворении исковых требований военного прокурора зависят от поступления финансирования на их проведении, сроков проведения конкурса на выполнение работ, сроков заключения госконтракта. В удовлетворении исковых требований просят отказать в полном объеме.

Представитель указанного истцом в качестве третьего лица войсковая часть № в судебное заседание не явился, согласно письменного отзыва на иск просил в удовлетворении исковых требований отказать, указали, что командование войсковой части № полномочий по проведению экспертизы промышленной безопасности не имеет, следовательно, государственный контракт заключить самостоятельно не может, провести самостоятельно экспертизу промышленной безопасности также не может. В период с 2014 по 2017 командованием войсковой части № в адрес начальника службы горючего ТОФ неоднократно подавались заявки на проведение мероприятий, направленных на соблюдение требований законодательства по промышленной безопасности.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. Как установлено судом, военной прокуратурой Вилючинского гарнизона проведена проверка отдела хранения материальных и технических средств службы горючего войсковой части 25030-5 (г. Вилючинск) по вопросам организации и обеспечения промышленной безопасности, в результате которой выявлено, что организация промышленной безопасности не обеспечивает безопасную эксплуатацию объектов на ОПО, а техническое состояние резервуаров и технологических трубопроводов не удовлетворительно, что является предпосылкой к авариям, инцидентам и созданию чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что подтверждается актом проверки от 05.07.2017 года.

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, были выявлены нарушения в организации промышленной безопасности на опасных производственных объектах и безопасной эксплуатации объектов эксплуатируемых на ОПО и по техническому состоянию объектов гостехнадзора эксплуатируемых на ОПО, в связи с чем ВрИО командира войсковой части 25030-5 было выдано предписание № от 05.07.2017 об устранении нарушений в срок до 06.09.2017 года.

Из технических паспортов резервуаров № следует, что истек нормативный срок, требуется проведение экспертизы объектов и ремонта по заключению внешнего осмотра.

Как следует из актов осмотров № в составе служащих ОХМиТССГ в/ч №; председателя начальника ОХМиТССГ в/ч № ФИО2 и членов комиссии: ФИО9, резервуары РВС – №, РВС-№, РВС-№ РВС – №, РВС-3000 № 27, РВС – № РВС – №, РВС – № РВС – №, РВС – №, РВС – №, РВЖБ – № РВЖБ – №, РВЖБ – №, РВЖБ – № РВЖБ – № РВЖБ – № РВЖБ – №, РВЖБ – № РВЖБ – №, РВЖБ – №, неисправны, требуют капитального ремонта.

Согласно докладной записке от 21.04.2016г., штатом отдела не предусмотрены инженеры МТО, которые могут заниматься разработкой технического здания, составлением локально-сметных расчетов, поиском коммерческих организаций, которые могут выполнить ремонт и калибровку резервуаров (все эти действия могут быть выполнены коммерческими организациями за определенную плату); отдел, являясь всего лишь структурным подразделением СКХ, не может подавать заявки в специализированные организации для проведения экспертизы промышленной безопасности резервуаров.

Согласно заявок от 25.03.2015 и 26.03.2015 начальником ОХМиТССГ (г. Вилючинск) СКХ в адрес командира войсковой части № направлены заявки на необходимые работы, а именно ремонт замерных люков, замену коренных задвижек, ремонтные работы по восстановлению слоя гидроизоляции кровли всех резервуаров.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены требования промышленной безопасности, предъявляемые к эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии с требованиями ст. 9 указанного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, доводы представителя ответчика не являются основанием к отказу заявленных в порядке искового производства требований.

Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса Росси, от уплаты госпошлины обе стороны освобождены.

Руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Военного прокурора Вилючинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности провести экспертизу промышленной безопасности удовлетворить.

Обязать ФКУ «ОСК ВВО» провести экспертизу промышленной безопасности <данные изъяты> технического устройства (резервуаров хранения нефтепродуктов) и <данные изъяты> технологических трубопроводов, эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта – площадки хранения горюче-смазочных материалов отдела хранения (материальных и технических средств службы горючего, г. Вилючинск) склада (комплексного хранения материальных и технических средств) района базирования (сил флота, г. <адрес>) 703 Центра МТО ТОФ, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДАТА

Судья: /подпись/