Решение № 2-1205/2021 2-1205/2021~М-199/2021 М-199/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-1205/2021

19RS0001-02-2021-000297-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 года, г. Абакан РХ Дело № 2-1205/2021

Абаканский городской суд в составе председательствующего судьи Балашовой Т.А. при секретаре Баяндиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, обязании восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по <адрес> с требованиями, уточненными в ходе рассмотрения дела, о признании незаконным решения комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с семьей в составе 3-х человек: он, супруга ФИО2, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязании МВД по <адрес> восстановить истца с семьей в составе 3-х человек: он, супруга ФИО2, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, в очереди на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В судебном заседании истец, его представитель адвокат Раинчик Г.Д. исковые требования поддержали, представили письменные пояснения истца относительно иска, которые поддержали в ходе рассмотрения дела. Представитель суду пояснила, что истец не знал об отчуждении в декабре 2018 г. принадлежащих его дочери ФИО4 36/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, поскольку участником сделки не являлся, ее интересы не представлял, узнал о продаже доли уже после расторжения брака с ФИО5, таким образом, ухудшения своих жилищных условий не допускал. В 2017 г. истец представлял рапорт об изменении своего семейного положения – вступлении ДД.ММ.ГГГГ в брак с ФИО2 и рождении ДД.ММ.ГГГГ дочери ФИО3, тогда же и устно сообщил о сделке, просил сотрудника жилищно-бытовой комиссии запросить об этом соответствующие документы. На момент исключения из очереди истец и его семья не были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., т.к. в собственности у истца, его жены и дочери жилья не имелось и не имеется, а факт регистрации не подтверждает обеспеченность жильем. Кроме этого, жилищно-бытовая комиссия не принимала решения об исключении из очереди дочери истца ФИО4. Кроме того, представитель полагала, что оснований для снятия с учета истца с семьей в виду ухудшения жилищных условий не было, т.к. это не предусмотрено подп. б п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации …, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3

В судебном заседании ФИО2 полагала иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании представители ответчика по доверенностям ФИО6, ФИО7, поддержавшие письменные возражения на иск, иск не признали, просили в его удовлетворении отказать, полагали, что в ходе рассмотрения дела выяснилось, что истец произвел ухудшение своих жилищных условий, произведя отчуждение принадлежащей его дочери доли в жилом помещении, что в силу п. 5 ч. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ является основанием для снятия истца с указанного учета, в связи с чем, решение жилищно-бытовой комиссии является законным и указанное основание достаточным для снятия истца с указанного учета, т.к. он не исполнил взятую на себя обязанность по извещению жилищно-бытовую комиссию о произошедшем отчуждении жилого помещения.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ) данным законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона №- ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ.

Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Во исполнения указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Судом установлено, что ФИО1, пенсионер органов внутренних дел, проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; уволен из органов внутренних дел (УМВД России по <адрес>) на основании п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии негодности к службе в органах внутренних дел); стаж службы в органах внутренних дел составляет 20 лет 04 месяца 19 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек (он, супруга ФИО5, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения).

В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в первоначальной редакции, действующей на дату подачи истцом заявления о принятии на учет) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения); б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении; е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с п. 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: а) обмен жилыми помещениями; б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); г) выделение доли собственниками жилых помещений; д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (подп. «г» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Исходя из материалов учетного дела ФИО1, в копии представленных ответчиком, следует, что к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 были приложены копии документов, в том числе сведения, подтверждающие нахождение у дочери сотрудника - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в собственности 36/100 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 121,6 кв.м., что составило 43,78 кв.м.

С учетом имеющейся в собственности несовершеннолетней дочери Кима В. А. квартиры, в которой истец фактически проживал с семьей, имея регистрацию, норма предоставления жилой площади семьи ФИО1 составляла 10,22 кв.м. (54 кв.м (согласно пп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 247-ФЗ) - 43,78 кв.м, (площадь, соответствующая доли в квартире по <адрес> в <адрес>) = 10,22 кв.м.), т.е. семья Кима В.А. обеспечена была общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ Жилищно-бытовой комиссией МВД по <адрес> (далее – ЖБК) было принято решение о постановке Кима В.А. с супругой и ребенком на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, заведено учетное дело №, присвоен уникальный № от ДД.ММ.ГГГГ.

Далее судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован переход права собственности дочери истца ФИО4 на вышеуказанную 36/100 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Довод истца о том, что он не знал об отчуждении его членом семьи жилого помещения и в силу вышеприведенных норм ухудшения своих жилищных условий суд находит не состоятельным, опровергается он тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с супругой ФИО5 и дочерью ФИО3 снялись с регистрационного учета по адресу: <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с семьей были вселены и зарегистрированы как члены семьи собственников жилого помещения по адресу: <адрес>, в доме общей площадью 70 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности родителям истца - ФИО4 и ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и ФИО4 были сняты с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета был снят сам ФИО1).

Кроме того, действующий закон не связывает наступление указанных обстоятельств с знанием или не знанием сотрудника, в данном случае, об отчуждении жилого помещения.

При том, что сам факт ухудшения жилищных условий посредством отчуждения членом семьи истца ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения судом установлен.

В порядке, предусмотренном п. 23 Правил предоставления социальной выплаты в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.

В заявлении о приеме истца на указанный учет от ДД.ММ.ГГГГ истец взял на себя обязательство в случае изменения состава семьи, жилищных условий и других оснований постановки на учет, в месячный срок предоставить соответствующие документы.

Однако ни в месячный срок после продажи жилого помещения, ни в Рапорте от ДД.ММ.ГГГГ, когда истец сообщал в ЖБК о расторжении брака с ФИО10 О.А. (ДД.ММ.ГГГГ) и заключении брака с ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ) и рождении ДД.ММ.ГГГГ дочери ФИО3, ни позднее, вплоть до рассмотрения иска в суде, истец не поставил в известность ЖБК ответчика об отчуждении ДД.ММ.ГГГГ членом его семьи жилого помещения (доли в нем) по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата.

Учитывая, что недостоверной информации, содержащейся в представленных истцом с заявлением документах, обнаружено не было, на основании решения жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №р внесены изменения в учетное дело ФИО1 в связи с расторжением брака и заключением нового брака, рождением ребенка. Считать стоящим на учете на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 в составе 3-х человек (он, жена ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Учитывая изложенное, довод стороны истца об обязанности комиссии запрашивать дополнительные документы в компетентных органах, является не состоятельным. Отсутствует указанная обязанность и в п. 12 в действующей на момент снятия истца с учета редакции Правилах.

Пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения вопросов предоставления единовременной социальной выплаты Протоколом № заседания ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ комиссией было принято решение о снятии истца с семьей в составе три человека: он, супруга ФИО2, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно подп. «Б» п. 19 Правил.

В соответствии с п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты Комиссия выполняет следующие функции: а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; в) принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; г) ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета).

Также пунктом 26 Правил предоставления единовременной социальной выплаты определено, что в целях проверки сведений, содержащихся в формируемой уполномоченным подразделением базе данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, Министерство внутренних дел Российской Федерации и органы могут направлять запросы в федеральные государственные органы, а также государственные органы субъектов Российской Федерации для получения информации, необходимой для предоставления единовременной выплаты.

Из содержания приведенных выше положений, следует, что запросы в соответствующие государственные органы направляются с целью проверки сведений, представленных сотрудником к заявлению о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

В соответствии с п. 23 Правил предоставления социальной выплаты если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Принимая во внимание, что ФИО1 ухудшил жилищные условия в нарушение вышеприведенной нормы Федерального закона № 247-ФЗ, а также аналогичных положений, предусмотренных ранее приведенным п. 9 Правил предоставления социальной выплаты, истец не имел права состоять на указанном учете, в связи с чем, решение ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца с его членами семьи с указанного учета является законным.

Обстоятельство, на которые ссылается истец о том, что он не знал об отчуждении жилого помещения, не имеет правового значения и не освобождает истца от оспариваемых последствий, поскольку отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, урегулированы нормами Федерального закона № 247-ФЗ, ответчиком не нарушены, следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, нет.

Иных доказательств бесспорно свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения ЖБК МВД по <адрес> истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Иные доводы иска, в том числе об отсутствии решения ЖБК в отношении нахождения на указанном учете дочери истца от первого брака ФИО4, о принятии ДД.ММ.ГГГГ оспариваемого решения ЖБК по иным основаниям, чем те, на которые указал ответчик и которые установлены судом в ходе рассмотрения дела, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку соответственно в отношении ФИО4 истцом исковых требований не заявлялось, а законность решения ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ проверяется на дату принятия судом оспариваемого решения, его принятие ответчиком по иным основаниям, а именно, по подп. «б» п. 19 Правил, не может свидетельствовать о незаконности принятого ответчиком решения.

В остальном, доводы стороны истца суд находит не состоятельными и ошибочными, основанными на неверном толковании норм права.

Учитывая, что оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> незаконным не признано, отсутствуют основания для удовлетворения иска в этой части, также как о возложении на ответчика обязанности восстановить истца с членами его семьи ФИО2, ФИО3 в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В порядке ст. ст. 98, 103 ГПК РФ судебные расходы истца возмещению за счет ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, обязании восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд Республики Хакасия.

СУДЬЯ Т.А. БАЛАШОВА

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.