Решение № 2А-393/2017 2А-393/2017~М-408/2017 М-408/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-393/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Яроша С.Ф., при секретаре судебного заседания Гухаеве М.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, а также представителя командира и жилищной комиссии войсковой части № <данные изъяты> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-393/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС),

установил:

ФИО4 через своего представителя обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с включением его в реестр участников НИС;

- признать незаконными действия командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанные с отказом в исключении его из реестра участников НИС;

- обязать жилищную комиссию войсковой части № отменить решение об отказе в исключении его из реестра участников НИС, оформленное протоколом заседания указанного коллегиального органа от 20 июня 2017 г. №;

- обязать командира войсковой части № установленным порядком оформить и направить в вышестоящий орган военного управления документы, необходимые для исключения его из реестра участников НИС.

В судебном заседании ФИО4 и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, вышеизложенные требования поддержали и просили их удовлетворить.

При этом представитель административного истца ФИО2 в обоснование заявленных требований пояснил, что решением жилищной комиссии войсковой части № от 15 октября 2014 г. его доверитель с составом семьи четыре человека был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Вместе с тем 18 января 2016 г. представителем командования воинской части ФИО4, не смотря на то, что он никогда не изъявлял желания реализовать свое право на жилище посредством участия в НИС, было вручено уведомление о включении его в реестр участников НИС с 29 июня 2013 г. Принимая во внимание данные обстоятельства, ФИО4 обратился с рапортом к командиру войсковой части №, в котором просил исключить его из реестра участников НИС. Однако решением жилищной комиссии войсковой части №, оформленным протоколом заседания указанного коллегиального органа от 20 июня 2017 г. №, в удовлетворении его просьбы отказано. По мнению представителя административного истца, указанные действия командира и жилищной комиссии войсковой части 6779 является незаконными и нарушают права и законные интересы его доверителя.

Представитель командира и жилищной комиссии войсковой части № ФИО3 заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, пояснив при этом, что исключение военнослужащих из реестра участников НИС на основании их волеизъявления действующим законодательством не предусмотрено.

Заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как усматривается из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от 11 августа 2014 г., ФИО4 с указанным уведомлением ознакомлен 18 января 2016 г., о чем свидетельствует собственноручно проставленная им подпись в названном документе в указанную дату.

Следовательно, ФИО4 о предполагаемом нарушении своих прав действиями командования воинской части, связанными с включением его в реестр участников НИС, достоверно стало известно, во всяком случае, не позднее 18 января 2016 г.

Исследованием почтового штампа на конверте установлено, что представителем административного истца ФИО2 административное исковое заявление направлено в суд через отделение почтовой связи 11 июля 2017 г., то есть с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ срока.

Между тем каких-либо данных, свидетельствующих об уважительности пропуска административным истцом указанного срока, ФИО4 и его представителем суду не представлено и в судебном заседании таковых не установлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска в части требований ФИО4 о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с включением его в реестр участников НИС, надлежит отказать в связи с пропуском без уважительных причин установленного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд.

Рассматривая административный иск в части требований ФИО4 о признании незаконными действий командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанных с отказом в исключении его из реестра участников НИС, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из справки помощника начальника штаба войсковой части № от 7 августа 2017 г. №, послужного списка и контрактов от 2009 и 2012 гг., а также выписки из приказа командира войсковой части № от 11 октября 2012 г. №, административный истец 3 января 2009 г. заключил первый контракт о прохождении военной службы во внутренних войсках МВД России, по окончании которого им 3 января 2012 г. был заключен второй контракт о прохождении военной службы сроком на три года. При этом ФИО4 с 11 октября 2012 г. зачислен в списки личного состава войсковой части №, где по настоящее время проходит военную службу по контракту в воинском звании «<данные изъяты>», а его общая продолжительность военной службы по состоянию на 7 августа 2017 г. составляет 24 года 9 месяцев и 7 дней.

В соответствии с решением жилищной комиссии войсковой части №, оформленным протоколом заседания указанного коллегиального органа от 15 октября 2014 г. №, административный истец с составом семьи четыре человека (он, супруга и двое детей) признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Вместе с тем, из исследованной в судебном заседании копии уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от 11 августа 2014 г. видно, что ФИО4 с 29 июня 2013 г. включен в реестр участников НИС по «04» категории (сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г. и изъявившие желание стать участниками НИС).

Согласно рапорту ФИО4 от 6 июня 2017 г. последний в указанную дату обратился к командиру войсковой части № с просьбой исключить его из реестра участников НИС, желая быть обеспеченным при увольнении с военной службы жилым помещением по избранному месту жительства в <адрес>.

Однако решением жилищной комиссии войсковой части №, оформленным протоколом заседания указанного коллегиального органа от 20 июня 2017 г. №, административному истцу в удовлетворении его просьбы об исключении из реестра участников НИС отказано в связи с тем, что Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» исключение военнослужащих из реестра участников НИС на основании их волеизъявления не предусмотрено.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

Между тем, по смыслу положений ст. 1 и 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе, из чего следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание его прав.

При этом, исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие, вопреки доводам представителя командира и жилищной комиссии войсковой части 6779, обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Однако, как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Между тем, ФИО4 правом на использование целевого жилищного займа для приобретения жилого помещения в рамках НИС до настоящего времени не воспользовался и денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете, не использовал, что подтверждается исследованной в судебном заседании справкой заместителя командира войсковой части № по тылу – начальника тыла от 3 августа 2017 г. № и представителем административных ответчиков в суде не оспаривалось.

В силу указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в отношении административного истца условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили, а потому в соответствии с вышеприведенными нормоположениями до возникновения указанных обстоятельств ФИО4 сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При этом суд считает, что действия командира и жилищной комиссии войсковой части №, направленные на ограничение административного истца в реализации его волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, вопреки доводам представителя административных ответчиков, на законе не основаны.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» прекращение права участника НИС на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном названным законом, сопровождается закрытием счёта и возвращением в федеральный бюджет накопленных взносов, а также иных учтённых на нём поступлений.

Согласно п. 28 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России, утверждённой приказом МВД России от 28 декабря 2005 г. № 1059, формирование списка военнослужащих воинской части для их последующего исключения из реестра участников НИС является прерогативой командира воинской части. Аналогичные положения закреплены и в разделе VI Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 марта 2017 г. № 79.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действия командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанные с отказом в исключении административного истца из реестра участников НИС, не могут быть признаны законными и обоснованными, а потому для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на жилищную комиссию войсковой части № обязанность в установленном порядке отменить решение, оформленное протоколом заседания указанного коллегиального органа от 20 июня 2017 г. №, в части отказа ФИО4 в исключении его из реестра участников НИС.

Кроме того, принимая во внимание, что ФИО4, обратившись 6 июня 2017 г. по команде с рапортом об исключении его из реестра участников НИС, однозначно заявил о нежелании реализовать своё право на жилище с помощью денежных средств, предоставляемых по правилам Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», и до настоящего времени не воспользовалась правом на обеспечение жилым помещением посредством участия в НИС, суд считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность в установленном порядке оформить и направить в вышестоящий орган военного управления документы, необходимые для исключения ФИО4 из реестра участников НИС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанные с отказом в исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать жилищную комиссию войсковой части № в течение одного месяца со дня получения для исполнения вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке отменить свое решение, оформленное протоколом от 20 июня 2017 г. №, в части отказа ФИО1 в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО4

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня получения для исполнения вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке оформить и направить в вышестоящий орган военного управления документы, необходимые для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО4

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 в части требований о признании незаконными действий командира войсковой части 6779, связанных с включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, – отказать в связи с пропуском без уважительных причин установленного законом срока обращения в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф. Ярош

Верно