Решение № 12-88/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-88/2017

Дело № 12-88/2017 06 сентября 2017 года


РЕШЕНИЕ

Судья Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга Прокофьева А.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда, дело по жалобе

Общества с ограниченной ответственностью «Виартком», ИНН <***>, КПП 784301001, ОГРН <***>, БИК044525201, р/с <***> открытый в ПАО АКБ «АВАНГАРД», юридический адрес: ул. Советская, д. 6, пос. Песочный, Санкт-Петербург, фактический адрес: пр. Энтузиастов, д.38, пом.16Н, г. Санкт-Петербург

на постановление мирового судьи судебного участка № 113 Санкт-Петербурга ФИО1 от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 113 Санкт-Петербурга ФИО1 от 27 июня 2017 года ООО «Виартком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Генеральный директор ООО «Виартком» ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, полагал его незаконным, подлежащим отмене, указав, что вину в совершении административного правонарушения не признает, ООО «Виартком» не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку между ООО «Виартком» и вышестоящими операторами связи ООО «Смарт Телеком» и ЗАО «Раском» были заключены договора, согласно которым ООО «Виартком» приобретает фильтрованный трафик. Согласно п.п. 8 и 13 Рекомендаций по ограничению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», утвержденного распоряжением Роскомнадзора от 23.06.2017 № 15 произведение фильтрации трафика рекомендуется путем приобретения услуги по получению фильтрованного трафика от вышестоящего оператора связи; в случае, если оператор связи получает от всех вышестоящих операторов связи трафик, фильтрованный посредством указанных в п. 8 настоящих рекомендаций систем анализа и фильтрации, при направлении в адрес Роскомнадзора копии таких договоров решение о возбуждении дела об административном правонарушении будет приниматься с учетом условий договоров, заключенных между такими операторами связи. Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, данное обстоятельство также не учтено при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Виартком», в связи с чем, отсутствует событие правонарушения.

Представители ООО «Виартком» ФИО3, генеральный директор ФИО2 в судебное заседание явились, доводы жалобы с дополнениями к ней поддержали, представили дополнительное соглашение от 24.03.2017 к договору №7444/01/10 от 01.12.2009, заключенному с ООО «Смарт Телеком» в соответствии с которым ООО «Смарт Телеком» берет на себя обязательство по фильтрации трафика, дополнительно пояснив, что ООО «Виартком» приобретает фильтрованный трафик также и от ЗАО «Раском», которое в силу Федерального закона №126-ФЗ «О связи» обязано поставлять только фильтрованный трафик, указали, что постановление мирового судьи подлежит отмене также в связи с тем, что имеющиеся в материалах дела результаты мониторинга не могут быть приняты в качестве доказательства, поскольку процедура мониторинга проведена незаконно в отсутствие акта установки-передачи агента, что подтверждается представленной копией договора №78-16-113 безвозмездного пользования оборудованием, находящимся в собственности федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» с приложением к нему – актом установки-передачи агента, в котором отсутствует подпись должностного лица выполнившего работу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный специалист-эксперт ФИО4 в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, представил правовую позицию по делу.

Суд, заслушав объяснения представителей ООО «Виартком», исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Основные требования к деятельности организаций, оказывающих услуги телематической связи, содержатся в Федеральном законе от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и Правилах оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575.

В соответствии с п.п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно положениям п.1 и 5 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

В соответствии пп. «а» п. 26 Правил оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, Правилами, лицензией и договором.

Согласно пунктам 1 и 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, установленных статьями 15.1-15.4 указанного Федерального закона требований.

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создан и ведется «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Единый реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра). Согласно п. 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут московского времени.

Согласно ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.

На основании п. 3 Порядка получения доступа к содержащейся в Едином реестре информации, утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169, получение доступа к информации из Единого реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на веб-сайте в сети Интернет: http://eais.rkn.gov.ru (http://vigruzki.rkn.gov.ru). Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций РФ.

Соблюдение операторами связи указанных требований контролируется уполномоченными лицами территориального органа Роскомнадзора - Управлением Роскомнадзора по Северо - Западному федеральному округу. Сведения об обращениях операторов связи к указанному веб-сервису фиксируются в Единой Информационной Системе (далее - ЕИС) Роскомнадзора.

Приказом ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» от 29.12.2016 № 354 утвержден временный порядок проведения мониторинга соблюдения операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и введена в промышленную эксплуатацию АС «Ревизор».

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 113 Санкт-Петербурга ФИО1 от 27 июня 2017 года оператор связи ООО «Виартком» (ИНН <***>) 27.04.2017 в 11 часов 25 минут по адресу: пр. Энтузиастов, д. 38, пом. 16 Н, Санкт-Петербург, не осуществил ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресам:

http://www.poker.betfair.com/;

http://gamethrones.ru;

http://www.dope-smoker.co.uk/grow-cannabis-indoors/;

http://9taxi.com/;

http://porncomics.info/leave-it-to-beaver/.

Вышеуказанные адреса ресурсов в сети «Интернет», содержание информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, внесены в «Единый реестр». Тем самым ООО «Виартком» нарушил п. 5 лицензионных условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 134444 на оказание телематических услуг связи, требования пунктов 1, 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п.п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.34 КоАП РФ.

Ответственность по ст. 13.34 КоАП РФ наступает за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Вывод о виновности ООО «Виартком» в совершенном правонарушении мировым судьёй сделан на основании представленных доказательств:

- лицензии от 31.10.2015 № 134444 ООО «Виартком» на оказание телематических услуг связи, по адресу: ул. Советская, д. 6, пос. Песочный, Санкт-Петербург, сроком до 31.10.2020. Данные о виде лицензируемой деятельности ООО «Виартком» внесены в ЕГРЮЛ;

- приложения к лицензии от 31.10.2015 № 134444, из которого следует, что ООО «Виартком» обязано обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю доступ к сети связи лицензиата, к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, прием и передачу телематических электронных сообщений и т.д. Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утв. Правительством Российской Федерации;

- акта мониторинга от 27.04.2017 № 78/707 в рамках плана мониторинга ФГУП «РЧЦ ЦФО», из которого усматривается, что в рамках мониторинга в период времени 27.04.2017 с 00:00:00 до 27.04.2017 11:25:21 зафиксировано нарушение со стороны оператора связи ООО «Виартком», выразившееся в не ограничении доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе по адресам:

http://www.poker.betfair.com/;

http://gamethrones.ru;

http://www.dope-smoker.co.uk/grow-cannabis-indoors/;

http://9taxi.com/;

http://porncomics.info/leave-it-to-beaver/.

К акту мониторинга приложен протокол мониторинга от 27.04.2017 № 78/614, содержащий сведения о техническом средстве контроля (агенте) и скриншоты выгрузки из реестра операторов связи с Интернет – сайта Роскомнадзора и Интернет – сайтов, свидетельствующие о том, что вышеуказанные адреса ресурсов в сети «Интернет» внесены в «Единый реестр», как ресурсы, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Мониторинг проведен с помощью АС «РЕВИЗОР», имеющий сертификат соответствия оборудования.

Таким образом, мировым судьей обоснованно установлено, что ООО «Виартком» является оператором связи, осуществляющий лицензируемый вид деятельности, оказывает абонентам и (или) пользователям услуги телематической связи. В ходе мониторинга ФГУП «РЧЦ ЦФО» 27.04.2017 установлено, что доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в нарушение действующего законодательства, не ограничен.

Согласно п.п. 8 и 13 Рекомендаций по ограничению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», утвержденного распоряжением Роскомнадзора от 23.06.2017 № 15 произведение фильтрации трафика рекомендуется путем приобретения услуги по получению фильтрованного трафика от вышестоящего оператора связи; в случае, если оператор связи получает от всех вышестоящих операторов связи трафик, фильтрованный посредством указанных в п. 8 настоящих рекомендаций систем анализа и фильтрации, при направлении в адрес Роскомнадзора копии таких договоров решение о возбуждении дела об административном правонарушении будет приниматься с учетом условий договоров, заключенных между такими операторами связи.

Из представленных договоров усматривается, что ООО «Виартком» приобретает трафик от операторов связи ООО «Смарт Телеком» и ЗАО «Раском», дополнительным соглашением от 24.03.2017 к договору №7444/01/10 от 01.12.2009, заключенному с ООО «Смарт Телеком» предусмотрено, что с 25.03.2017 ООО «Смарт Телеком» осуществляет фильтрацию поставленного ими трафика в соответствии с ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», однако, доказательств, что поставленный ЗАО «Раском» трафик проходит необходимую фильтрацию не представлено, кроме того, представленные материалы дела свидетельствуют об обратном, поскольку при соблюдении установленных законом требований доступ к запрещенным сайтам был бы ограничен.

Довод представителя ООО «Виартком» о том, что результаты мониторинга не могут быть приняты в качестве доказательства, поскольку процедура мониторинга проведена не законно в отсутствие акта установки-передачи агента, что подтверждается представленной им копией договора №78-16-113 безвозмездного пользования оборудованием, находящимся в собственности федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» с приложением к нему – актом установки-передачи агента, в котором отсутствует подпись должностного лица выполнившего работу, является не состоятельным поскольку согласно п.5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126 –ФЗ «О связи», п.п.4, 6 Порядка предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением требований ст.ст.15.1-15.4 Федерального закона №149, утвержденного приказом Роскомнадзора от 17.07.2014 №103 обязанность обеспечивать установку в сети связи технических средств контроля возложена на оператора связи. Установка произведена ФГУП «РЧЦ ЦФО» на основании заявления генерального директора Г.П. ФИО2 от 28.10.2016.

Представленный в материалах дела акт мониторинга №78/707 от 27.04.2017 составлен уполномоченным лицом, все необходимые сведения в нем отражены, в связи с чем, у мирового судьи отсутствовали основания для признания данного доказательства недопустимым.

Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности по месту нахождения юридического лица, совершившего правонарушение в форме бездействия в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 27 июня 2017 № 5-605/2017-113 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 113 Санкт-Петербурга ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Виартком» (ИНН <***>) оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Виартком» (ИНН <***>) - ФИО2- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись) А.В. Прокофьева

<данные изъяты>

<данные изъяты>