Постановление № 5-357/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 5-357/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июля 2017 года г. Самара

Судья Октябрьского районного суда г.Самары Якушева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... в отношении ***», ИНН №... КПП №..., зарегистрированного ИФНС по адрес дата за ОГРН №..., юридический адрес: №..., адрес, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

***» дата осуществляло образовательную деятельность по адресу: адрес, с нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно:

- осуществляло первоначальное обучение вождению обучающихся учебных групп №...ра-17(30 обучающихся), №...рм-17(27 обучающихся), №...р-17(23 обучающихся), №...рам-17(30 обучающихся), №...рам-17(10 обучающихся) на площадке по адресу: адрес в отсутствие заключения УГИБДД ГУ МВД России по Самарской области о соответствии установленным требованиям используемой площадки для обучения вождению;

- к осуществлению образовательной деятельности привлечен педагогический работник, не имеющий соответствующего образования - Х.П.А., который работает мастером производственного обучения вождению (трудовой договор от дата №...), однако имеет начальное профессиональное образование по профессии «***», и проходит обучение по специальности «***», срок окончания обучения - по дата;

- осуществляло деятельность в отсутствие специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья;

- в помещении по адресу: адрес, осуществлена образовательная деятельность в учебных групп №... в отсутствие заключения о соответствии данного помещения требованиям пожарной безопасности;

что является нарушением пп. «д,з,и» п.6, пп. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, что является грубым нарушением требований к осуществлению образовательной деятельности, о чем дата должностным лицом министерства образования и науки Самарской области главным консультантом департамента по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности министерства образования и науки Самарской области Б.А.Н. был составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении ***» по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель министерства образования и науки Самарской области в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ***» Н.О.П. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, указав, что принимаются меры к устранению выявленных нарушений, получено заключение УГИБДД и заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности, мастер Х.П.А. прошел аттестацию. Просила учесть, что *** впервые привлекается к административной ответственности, а также находится в трудном финансовом положении и применить ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до *** руб.

Руководствуясь ст.29.7 ч.1 п.4 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства образования и науки Самарской области.

Суд, выслушав представителя ***» Н.О.П., изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в РФ») образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности) лицензирование образовательной деятельности в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в подпункте «а» п. 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности), осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся следующие полномочия: государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации; лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 6, 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионным требованием к лицензиату, осуществляющему подготовку водителей транспортных средств, является: наличие заключения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям; наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в РФ», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст.46 ФЗ «Об образовании в РФ» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно требованиям к уровню квалификации, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н, мастер производственного обучения должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Согласно п. 3 ст.79 ФЗ «Об образовании в РФ» под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Вина ***» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой *** создано дата за ОГРН №... ИФНС по Октябрьскому району г.Самары, место нахождение: адрес адрес;

- свидетельством о постановке на учет Российской Федерации в налоговом органе юридического лица по месту его нахождения, согласно которому ***» зарегистрировано дата за ОГРН №...;

- распоряжением о проведении плановой проверки №...-п от дата в отношении ***»;

- актом проверки №... (л) от дата, согласно которому в период с дата по дата министерством образования и науки адрес проведена проверка ЧОУ ДПО «Новая автошкола» и выявлены нарушения требований пп. «д,з,и» п.6, пп. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности;

- Уставом ***», согласно которому целями деятельности учреждения является реализация программ дополнительного профессионального образования;

- лицензией №... от дата, согласно которой ***» имеет право на оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии;

- договором субаренды №... г. от дата, согласно которому *** передало в аренду во временное пользование за плату сооружение «асфальтовую площадку», по адресу: адрес, инвентарный номер сооружения №..., адрес общей площадью *** кв. м.;

- договором аренды от дата, согласно которому ***» передало в аренду во временное пользование за плату закрытую асфальтовую площадку, по адресу: адрес, общей площадью *** кв. м.;

- протоколом об административном правонарушении №... АП от дата, составленным уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, с которым представитель *** согласился.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях *** имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Суд признает смягчающим ответственность обстоятельством признание ***» вины, принятие мер к устранению допущенного нарушения, а также учитывает, что ЧОУ ДПО «Новая автошкола» впервые привлекается к административной ответственности, и считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

При определении размера штрафа суд руководствуется ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из материалов административного дела ***» факт совершения правонарушения был признан и нарушение устранено, данное юридическое лицо является образовательным учреждением.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, предусматривает наказание для юридических лиц от 150000 руб.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным снизить размер наказания до половины минимального размера административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10, 4.1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ***», ИНН №..., КПП №..., зарегистрированного ИФНС по адрес дата за ОГРН №..., юридический адрес: адрес адрес, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде ***.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем на расчетный счет: получатель УФК по Самарской области (Министерство образования и науки Самарской области), ИНН №..., КПП №..., БИК №..., ОКТМО №..., р/счет №..., ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области, КБК №..., (протокол №... от дата).

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Октябрьский районный суд г. Самара в каб. 110.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Якушева