Решение № 2/1А-705/2017 2|1|А-705/2017 2|1|А-705/2017~М|1|-690/2017 М|1|-690/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2/1А-705/2017

№2/1а-705/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абдулино 07 ноября 2017 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Матыциной Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хныковой Е.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя Абдулинского межрайонного прокурора Оренбургской области Мурзакова В.Е.,

представителя административных ответчиков – ФИО1 действующей на основании доверенностей от ..., ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Абдулинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Абдулинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области (далее – администрация МО Абдулинский городской округ Оренбургской области), управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявления указал, что межрайонной прокуратурой 12.10.2017 года с привлечением специалиста Северного территориального отдела управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в отношении администрации МО Абдулинский городской округ проведена проверка соблюдения экологического законодательства, санитарно- эпидемиологического законодательства, соответствия мест захоронений установленным санитарным требованиям, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Согласно решению Совета депутатов МО Абдулинский городской округ №23 от 23.12.2015 года «О принятии имущества в собственность вновь образованного муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области» в собственности МО Абдулинский городской округ находятся следующие объекты:

1. кладбище «Восточное», расположено в северо-восточной части г. Абдулино, площадь 192956 кв.м;

2. кладбище «Юго-восточное», расположено в пос. Бактак г. Абдулино, площадь 38200 кв.м;

3. «Христианско - мусульманское кладбище г. Абдулино», расположено в северо-восточной части г. Абдулино, площадь 150000 кв.м.

В ходе осмотра установлено, что на участках 2-х кладбищ г. Абдулино («Юго - восточное», «Восточное») не установлены урны для сбора мусора, отсутствуют огражденные, имеющие твердое покрытие площадки для мусоросборников с подъездами к ним, что является нарушением п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

На кладбище «Восточное» отсутствует ограждение, на территории кладбища имеются несанкционированные свалки отходов.

На кладбище в северо-восточной части города (христианско-мусульманском) установлены мусоросборники. В нарушение п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» площадка для мусоросборников не ограждена и не имеет твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование).

Не предусмотрены хозяйственно-питьевое водоснабжение и система водоснабжения самостоятельная или с подключением к водопроводам технической воды для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ (п.п. 6.2, 6.3 СанПиН 2.1.2882-11).

Несоблюдение перечисленных требований закона и санитарных правил и норм нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при посещении кладбища, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно - эпидемиологическое благополучие. При этом численность и персональный состав посетителей городских кладбищ установить невозможно.

На основании вышеизложенного, просит суд:

обязать администрацию МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до 01.09.2018 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию городского кладбища «Восточное», расположенного в северо-восточной части г. Абдулино, а именно:

- установить урны для сбора мусора;

- обустроить огражденные, имеющие твердое покрытие площадки для мусоросборников с подъездами к ним;

- установить ограждение территории кладбища;

- ликвидировать несанкционированные свалки отходов;

- обеспечить наличие водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд.

Обязать администрацию МО Абдулинский городской округ ..., Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до 01.09.2018 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию городского кладбища «Юго - восточное», расположенного в пос. Бактак г. Абдулино, а именно:

- установить урны для сбора мусора;

- обустроить огражденные, имеющие твердое покрытие площадки для мусоросборников с подъездами к ним;

- обеспечить наличие водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд.

Обязать администрацию МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до 01.09.2018 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию городского кладбища «Христианско - мусульманское кладбище г. Абдулино», расположенного в северо- восточной части г. Абдулино, а именно:

- обустроить огражденные, имеющие твердое покрытие площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Абдулинского межрайонного прокурора Мурзаков В.Е., уточнил исковые требования в части срока устранения нарушений, просил установить срок до 31.12.2018 года и просил суд удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административных ответчиков – ФИО1 исковые требования прокурора признала.

С учётом изложенного, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст.218 КАС РФпрокурор в праве обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию ново места погребения (п. 4).

Ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» закреплено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно - эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительстве реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Из материалов дела усматривается, что межрайонной прокуратурой 12.10.2017 года с привлечением специалиста Северного территориального отдела управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена проверка в отношении администрации МО Абдулинский городской округ по соблюдению экологического законодательства, санитарно- эпидемиологического законодательства, соответствия мест захоронений установленным санитарным требованиям.

Как следует из п. 26 ст. 4 Устава муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов МО Абдулинский городской округ от 31.12.2015 года №36, к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Решением Совета депутатов МО Абдулинский городской округ Оренбургской области от 29.12.2015 года №27 утверждено положение об Управлении капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

В соответствии с п. 3.2.29 Положения одной из задач управления является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно решению Совета депутатов МО Абдулинский городской округ №23 от 23.12.2015 года «О принятии имущества в собственность вновь образованного муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области» в собственности МО Абдулинский городской округ находятся следующие объекты:

1. кладбище «Восточное», расположено в северо-восточной части г. Абдулино, площадь 192956 кв.м;

2. кладбище «Юго-восточное», расположено в пос. Бактак г. Абдулино, площадь 38200 кв.м;

3. «Христианско - мусульманское кладбище г. Абдулино», расположено в северо-восточной части г. Абдулино, площадь 150000 кв.м.

В судебном заседании установлено, что на участках 2-х кладбищ г. Абдулино («Юго - восточное», «Восточное») не установлены урны для сбора мусора, отсутствуют огражденные, имеющие твердое покрытие площадки для мусоросборников с подъездами к ним, что является нарушением п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

На кладбище «Восточное» отсутствует ограждение, на территории кладбища имеются несанкционированные свалки отходов.

На кладбище в северо-восточной части города (христианско-мусульманском) установлены мусоросборники. В нарушение п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» площадка для мусоросборников не ограждена и не имеет твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование).

Не предусмотрены хозяйственно-питьевое водоснабжение и система водоснабжения самостоятельная или с подключением к водопроводам технической воды для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ (п.п. 6.2, 6.3 СанПиН 2.1.2882-11).

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны соблюдать перечисленные требования закона и санитарные правила и нормы нарушающие социальные, эстетические и религиозные права граждан при посещении кладбища, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно - эпидемиологическое благополучие.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска, если это противоречит закону или нарушает прав и законные интересы других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

Как указано выше административный ответчик в судебном заседании признал заявленные исковые требования, ему разъяснены последствия принятия иска судом, предусмотренные ч. 1 ст. 157 КАС РФ.

Учитывая, что признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и интересов третьих лиц суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным принять признание иска ответчиком и удовлетворить требования истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175–180КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Абдулинского межрайонного прокурора, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до 31.12.2018 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию:

городского кладбища «Восточное», расположенного в северо-восточной части г. Абдулино, а именно:

- установить урны для сбора мусора;

- обустроить огражденные, имеющие твердое покрытие площадки для мусоросборников с подъездами к ним;

- установить ограждение территории кладбища;

- ликвидировать несанкционированные свалки отходов;

- обеспечить наличие водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд;

городского кладбища «Юго - восточное», расположенного в пос. Бактак г. Абдулино, а именно:

- установить урны для сбора мусора;

- обустроить огражденные, имеющие твердое покрытие площадки для мусоросборников с подъездами к ним;

- обеспечить наличие водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд;

городского кладбища «Христианско - мусульманское кладбище г. Абдулино», расположенного в северо- восточной части г. Абдулино, а именно:

- обустроить огражденные, имеющие твердое покрытие площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья Е.И. Матыцина

...

.