Решение № 2-2442/2024 2-469/2025 2-469/2025(2-2442/2024;)~М-1330/2024 М-1330/2024 от 30 сентября 2025 г. по делу № 2-2442/2024

Дело № 2-469/2025 (№2-2442/2024)

24RS0004-01-2024-002147-55

Заочное
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2025 года Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Царегородцевой М.А.,

при секретаре Юшковой А.Г.,

с участием представителя процессуального истца – заместителя прокурора Березовского района Михалёва Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Березовского района Красноярского края, ФИО1 об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Березовского района Красноярского края, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения просит:

1. признать недействительным постановление администрации Березовского района Красноярского края от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2»;

2. признать недействительным постановление администрации Березовского района Красноярского края от <дата> № «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, бесплатно»;

3. истребовать из незаконного владения ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

4. снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером № посредством демонтажа одноэтажного объекта (жилой дом) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

5. возложить на ФИО1 обязанность устранить нарушения лесного законодательства путем освобождения самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером №.

Свои требования истец мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> Красноярского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере лесопользования, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от <дата> №-р принято решение о создании Министерства лесного хозяйства Красноярского края. В ЕГРЮЛ <дата> внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, Министерство лесного хозяйства Красноярского края переименовано в Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края. Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края №-п от <дата> (изменения от <дата> №-п). Согласно информации КГБУ «Маганское лесничество», земельный участок с кадастровым номером № входит в границы лесного фонда <адрес>, относится к защитным лесам, категория защищенности: леса зеленых зон. В соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности ФИО1 на основании постановления администрации <адрес> Красноярского края № от <дата>. Считает, что предоставление администрацией <адрес> Красноярского края земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 осуществлено с грубыми нарушениями земельного законодательства в связи с его первоначальным формированием и предоставлением из земель государственного лесного фонда, что является недопустимым, является ничтожной сделкой, не соответствует принципам устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала, сохранение средообразующих, защитных, и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, что влечет нанесение вреда окружающей среде и здоровью человека.

Представитель процессуального истца – заместитель прокурора Березовского района Красноярского края Михалёв Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика администрации Березовского района Красноярского края, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков и остальных участников процесса в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 1 и 26 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ от 17.01.1992 №2202-1) органы прокуратуры в Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурору предоставлено право на обращение в суд с исковым заявлением в случае выявления нарушений требований законодательства, допущенных, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в составе земель Российской Федерации выделяются земли лесного фонда.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки из состава лесного фонда, находящегося, в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно с ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

В соответствии с ч.ч. 1,6 ст. 101 ЗК РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим кодексом и лесным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 83 ЛК РФ закрепляется передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

В силу п.п. 1, 2 ст. 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых народных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные закона. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Земельные участки из состава лесного фонда, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом, что подтверждается определением Верховного суда РФ от 18.04.2017 года №86-КГ17-2.

Таким образом, земельный участок, покрытый лесной растительностью, относится к лесному фонду и должен использоваться строго в соответствии с лесным законодательством.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 3).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В силу положений статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1). Граждане имеют право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации, с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; осуществлять другие предусмотренные законодательством права (пункт 2).

На оснований статьи 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты, основываются на следующих принципах: использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, и других.

Из этого же исходит и Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, говоря о том, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09.01.1998 года № 1-П и от 07.06.2000года № 10-П; определения от 27.06.2000 года № 92-О и от 03.02.2010 года № 238-О-О).

Как установлено в судебном заседании, <дата> администрацией Березовского района Красноярского края по заявлению ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1092 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона – «Ж9. Жилая садоводства и дачного хозяйства», в связи чем вынесено постановление № (л.д.10,11).<дата> вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер № (л.д. 29-36).

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию Березовского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером №, приложив выписку из протокола общего собрания членов СНТ «Ярлыковка» от <дата> о выделении и закреплении указанного земельного участка за ФИО1 (л.д.16-18).

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от <дата> № ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: Российская <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1092 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) – садовые, дачные дома (л.д. 15).

<дата> в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на вышеуказанный земельный участок (л.д. 29-36).

Согласно сведениям, представленным КГБУ «Маганское лесничество», земельный участок с кадастровым номером № входит в границы лесного фонда <адрес>, относится к защитным лесам, категория защитности – леса зеленых зон (л.д. 22).

Согласно представленному акту натурного осмотра лесного участка от <дата>, составленному старшим государственным инспектором КГКУ «Лесная охрана» ФИО5 при участии лесничего Маганского участкового лесничества ФИО6, по запросу заместителя прокурора Березовского района Красноярского края Михалёва Д.В. осуществлен выезд в СНТ «Ярлыковка» для проверки сведений о расположении земельного участка № с кадастровым номером № и его возможной принадлежности к лесному фонду. В результате обследования данной территории были проточкованы координаты углов, занимаемой территории и замерена площадь. При проверке данных координат в системе «Лес Фон Гео» в Маганском лесничестве установлено, что данная площадь находится в лесном фонде в квартале <адрес>

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что спорный земельный участок входит в границы лесного фонда.

Доказательства иного в материалы дела не представлены.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что земельный участок с кадастровым номером № образован на землях лесного фонда и находится в собственности Российской Федерации, размещение земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «садовые, дачные дома» на землях лесного фонда, полностью покрытых лесной растительностью, не может быть использован по целевому назначению, в связи с чем его использование не для целей охраны и защиты лесов противоречит требованиям законодательства и влечет угрозу истощительного использования леса, расположенного на спорном участке.

По смыслу п.п. 1, 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст.ст. 27, 28, 35 ЗК РФ, приватизация земельных участков, ограниченных в обороте, допускается только в том случае, если имеется специальный разрешающий закон федерального уровня. Такого закона для данной категории земельных участков не имеется.

Оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № произведена с нарушением действующего законодательства и нарушает права Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания недействительным постановление администрации Березовского района Красноярского края № от <дата> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2».

Вместе с тем, признание указанного акта администрации Березовского района Красноярского края незаконным не свидетельствует о недействительности вынесенного впоследствии постановления о предоставлении спорного земельного участка в собственность ФИО1 и истребовании этого участка из владения собственника.

С 11.08.2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ).

Указанным выше Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 года.

Изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.07.2017 года № 280-ФЗ в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

Конституционным Судом РФ в Определении от 21.09.2017 года №1795-0 указано на необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов при разрешении дел об изъятии у добросовестных собственников земельных участков, относящихся, согласно данным государственного лесного реестра, к землям лесного фонда.

Толкование положений действующего законодательства, исходя из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, при котором допускается возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных, как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 21.09.2017 года №1795-0, приведёт к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым – к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Статьей 10 ГК РФ установлена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий (пункт 5).

В силу пункта 6 статьи 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Согласно пункту 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в ситуации, когда предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, в том числе к лицу, приобретшему имущество у лица, которое не имело права его отчуждать, следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 Гражданского кодекса РФ.

<дата> исполнительным комитетом районного Совета народных депутатов принято решение № об изъятии земельного участка Маганского лесхоза, площадью 0,5 га, участок лесной не покрытый лесом (прогалина) и представить его заводу «Сибэлектросталь» для коллективного садоводческого общества «Ярлыковка».

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от <дата> № из земель Маганского лесхоза изъят земельный участок в районе урочища «Ярлыковка» общей площадью 2,5 га, в том числе 0,5 га сенокосов, 2,0 га лесных угодий и передан в фонд перераспределения земель, Восточно-Сибирскому филиалу «ЦЕЗАН» (центр учебных и информационных технологий) выделен земельный участок в районе урочище «Ярлыковка» из фонда перераспределения земель района общей площадью 2,5 га, в том числе 0,5 га сенокосов, 2,0 га лесных угодий для ведения садоводства и огородничества.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, <дата> зарегистрировано Садоводческое ТСН «Ярлыковка» с юридическим адресом: 660074, Красноярский край, <адрес>.

<дата> общим собранием уполномоченных СНТ «Ярлыковка» по заявлению ФИО1 принято решение единогласно о выделении и закреплении за последней земельного участка №.

Следовательно, спорный земельный участок находится во владении и пользовании ФИО1 с <дата> года по настоящее время, ответчик несёт бремя его содержания, пользуется им, вносит членские взносы, что подтверждается представленной членской книжкой садовода.

На основании постановления администрации Березовского района Красноярского края от <дата> № ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1092 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) – садовые, дачные дома.

В соответствии с актом обследования от <дата>, составленном кадастровым инженером ФИО7, в процессе обследования объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что в первоначально составленной схеме расположения участка, утвержденной постановлением администрации Березовского района Красноярского края от <дата> №, допущена грубая техническая ошибка, приведшая к неправильной регистрации границы данного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости, расстояние между контуром границы зарегистрированной в ЕГРН и фактическим контуром достигает 25 м.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 с <дата> года владеет и пользуется спорным земельным участком по назначению, в связи с чем ФИО1 является добросовестным приобретателем, доказательств недобросовестности в действиях ФИО1 при приобретении ей земельного участка суду не представлено. В связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении требований о признании недействительным постановления администрации Березовского района Красноярского края от <дата> № «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, бесплатно»; истребовании из незаконного владения ФИО1 вышеуказанного земельного участка и снятии его с кадастрового учёта, демонтажа одноэтажного объекта (жилой дом).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 233-237 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Березовского района Красноярского края, ФИО1 об истребовании имущества из чужого незаконного владения, удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации Березовского района Красноярского края от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2025 года.

Председательствующий: М.А.Царегородцева