Решение № 2А-1719/2018 2А-1719/2018~М-1383/2018 М-1383/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-1719/2018

Решение

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В. при секретаре Катиценой С.А. с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1719/2018 по административному иску ФИО3 ФИО7 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании решения о приостановлении постановки на кадастровый учет незаконным, о признании решения апелляционной комиссии незаконным, об обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО3 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – административный ответчик) о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления постановки на государственный кадастровый учет земельного участка <адрес>

Административный истец указал, что он является членом ДНТ «Южное», расположенного в Новоалександровском сельском поселении Азовского района. Решением общего собрания ДНТ «Южное» административному истцу предоставлен в пользование земельный участок, <адрес>

В ДД.ММ.ГГГГ подал в администрацию Азовского района заявление о приватизации земельного участка. Распоряжением комитета имущественных отношений Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно, что Азовским отделом административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о приостановлении постановки на кадастровый учет земельного участка административного истца.

Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ подано заявление об обжаловании решения Азовского отдела в апелляционную комиссию административного ответчика.

Решением апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жалоба административного истца отклонена.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания. Суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ считает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие ФИО4

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание явился, иск поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание явилась, в иск просила отказать.

Выслушав участника процесса, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что административный истец является членом ДНТ «Южное», расположенного в Новоалександровском сельском поселении Азовского района. Решением общего собрания ДНТ «Южное» административному истцу предоставлен в пользование земельный участок, <адрес>. Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд.

В ДД.ММ.ГГГГ подал в администрацию Азовского района заявление о приватизации земельного участка. Указанный земельный участок расположен в границах земельного участка ДНТ «Южное», что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденном постановлением Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно, что Азовским отделом административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о приостановлении постановки на кадастровый учет земельного участка административного истца.

С учетом положений п.7 ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основанием для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка послужило то, что в разделе «Сведения об образуемых земельных участках» межевого плана указана категория образуемого земельного участка «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для дачного хозяйства», однако, исходя из положений ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации, вид разрешенного использования - «для дачного хозяйства» не соответствует составу земель сельскохозяйственного назначения.

Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ подано заявление об обжаловании решения Азовского отдела в апелляционную комиссию административного ответчика.

Решением апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жалоба административного истца отклонена.

Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ садоводческое товарищество «Южное» Азовского РТП обладало земельным участком <адрес>

Таким образом, административный истец обратился к административному ответчику за постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка образуемого из земельного участка, предоставленного до введения в действия Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями п.1 ст.26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что решение о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости может быть обжаловано в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, в апелляционную комиссию, созданную при органе кадастрового учета в порядке, установленном данной статьей. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

В силу п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № отдела архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района Ростовской области, земельный участок входит в состав зоны сельскохозяйственного использования (СХ-2). Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны СХ-2 предусматривают ведение «дачного хозяйства».

Возможность использования вышеуказанного земельного участка зоны сельскохозяйственного использования (СХ-2) для дачного хозяйства до вынесения оспариваемого решения о приостановлении государственного кадастрового учета предусмотрена Правилами землепользования и застройки территории Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области, что подтверждается выпиской из Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.7 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

При этом в силу ч.5 ст.18 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с ч.13 ст.22 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Межевой план земельного участка, предоставленный с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, основан на действующем акте органа местного самоуправления – Правилах землепользования и застройки Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области, соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 года № 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" и Закону о кадастровой деятельности. Указание государственного регистратора на необходимость устранения нарушений в межевом плане - несоответствия вида разрешенного использования земельного участка категории земель в которой он расположен, не может быть устранено ни административным истцом, ни кадастровым инженером, поскольку указанный межевой план составлен в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки сельского поселения. Административным ответчиком других возражений относительно межевого плана в оспариваемых решениях не приведено.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии у государственного регистратора оснований для приостановления государственного кадастрового учета.

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3 ст.36).

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в пп. 6, 7 ст. 27 ЗК Российской Федерации.

Пункт 1 ст.78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

В соответствии с ч.4 ст.11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения.

Принятие административным ответчиком решения об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка не является препятствием для возможности оспаривания решения административного ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета и восстановления нарушенных прав административного истца в судебном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО3 ФИО8 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании решения о приостановлении постановки на кадастровый учет незаконным, о признании решения апелляционной комиссии незаконным, об обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления постановки на государственный кадастровый учет земельного участка <адрес> незаконным.

Признать решение апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 19.06.2018 года.