Решение № 2-1022/2018 2-69/2019 2-69/2019(2-1022/2018;)~М-1010/2018 М-1010/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-1022/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., с участием старшего помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Муратовой З.М., при секретаре Дорошковой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах ФИО1 ФИО8, к администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области о возложении обязанности по предоставлению информации о нуждающемся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области обратился в суд в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области с иском о возложении обязанности по предоставлению информации о нем, как о нуждающемся в улучшении жилищных условий, в обоснование требований указав, что ФИО1 является ветераном боевых действий, имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О ветеранах». ФИО1 ранее состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в администрации муниципального образования «Бузанский сельсовет» с 2000 г., однако учетное дело ветерана боевых действий органами местного самоуправления было утеряно и в архив не сдавалось. В 2011 г. ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако в очереди с 2000 г. не восстановлен, не смотря на то, что значится в списках льготной категории населения с 2004 г. как участник чеченских событий. Документы и учетные дела переданы 30 июня 2015 г. в администрацию муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области, в связи с чем просит обязать ответчика передать информацию об ФИО1, нуждающемся в улучшении жилищных условий и вставшем на учет до 01 января 2005 г. с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 33 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 г. №75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» через ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Красноярского района» в Министерство социального развития и труда Астраханской области для дальнейшего включения в единый социальный реестр населения по обеспечению мер социальной поддержки.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Муратова З.М. исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществлялась без проверки соответствующих документов лишь на основании заявления. Предполагает, что ФИО1 обратился с заявлением и был включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку его фамилия значится в списках льготной категории населения за 2004 г..

Истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен в порядке статей 13, 115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании решение вопроса оставил на усмотрение суда, однако пояснил, что исполнить решение не получится, поскольку в личном деле ФИО1 отсутствуют документы о нем, как вставшем на учет до 01 января 2005 г., предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 г. №75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области».

Представитель третьего лица ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Красноярского района» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что у них отсутствуют какие-либо заявления либо иные документы по вопросу обращения ФИО1 об улучшении его жилищных условий.

Представитель третьего лица глава администрации муниципального образования «Бузанский сельсовет» Астраханской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что избран впервые на должность главы муниципального образования «Бузанский сельсовет» Красноярского района Астраханской области в декабре 2004 г., учетное дело ФИО1 ему не передавалось, поскольку на тот момент жилищной комиссии в администрации не существовало и была создана только лишь в 2011 г.. После создания жилищной комиссии при поступлении заявления ФИО1 он был поставлен на учет нуждающихся. Также пояснил, что знает, что ФИО1 является участником боевых действий, поскольку в архиве сохранился список льготной категории населения за 2004 г..

Суд, выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 32 Закона Астраханской области «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» жилыми помещениями обеспечиваются граждане, имеющие право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Финансирование расходов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется уполномоченным органом за счет средств, поступивших в бюджет Астраханской области из федерального бюджета, в виде субвенций.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 33 Закона Астраханской области «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» списки граждан, указанных в части 1 статьи 32 настоящего Закона, претендующих на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, формируются уполномоченными учреждениями в порядке существующей очередности согласно сведениям, представленным органами местного самоуправления. Уполномоченный орган на основе представленных списков, формирует сводный список граждан, указанных в части 1 статьи 32 настоящего Закона, и обеспечивает его актуальное состояние в порядке, предусмотренном частью 6 настоящей статьи.

В силу пункта 11.5 Постановления Правительства Астраханской области «О министерстве социального развития и труда Астраханской области» от 21 марта 2005 г. № 21-П министерство социального развития и труда Астраханской области в области социальной поддержки отдельных категорий граждан и социального обслуживания населения формирует сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет права на льготы, установленные пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». Право заявителя на меры социальной поддержки подтверждается удостоверением серии <> от 14 июня 2005 г..

По заявлению ФИО1 от 21 января 2011 г. постановлением № 8 от 26 января 2011 г. он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в администрации муниципального образования «Бузанский сельсовет».

Прокурор в иске настаивает на том, что ФИО1 встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 г..

Жилищный кодекс Российской Федерации вступил в законную силу 29 декабря 2004 г. и уже в первой своей редакции предусматривал заявительный характер. Для принятия гражданина на учет нуждающихся в жилом помещении гражданин должен был обратиться с заявлением в орган местного самоуправления.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов в данный орган (части 4 и 5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 года также предусматривал заявительный характер принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» (пункты 12, 13 Порядка).

В соответствии со статьями 8-10 Закона Астраханской области от 17 февраля 2000 г. N 5/2000-ОЗ «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Астраханской области» (в ред.28 декабря 2000 г.) для принятия на учет гражданином подается заявление в орган местного самоуправления по установленной форме (приложение N 1).

К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги или справка с места жительства, справка из бюро технической инвентаризации на каждого взрослого члена семьи, в необходимых случаях - выписка из технического паспорта дома, справка учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме.

Заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий рассматривается комиссией по жилищным вопросам с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме (приложение N 3). Граждане вправе присутствовать на заседании этих комиссий. После этого соответствующая комиссия вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно органу местного самоуправления, администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением соответствующего органа местного самоуправления. Заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривается в течение месяца со дня поступления в соответствующий орган местного самоуправления, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из пояснений главы администрации муниципального образования «Бузанский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, который исполняет свои полномочия с декабря 2004 г., ему учетные дела лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих в очереди, не передавались и не могли передаваться, поскольку они не формировались, в администрации не была создана жилищная комиссия до 2011 г..

Вопреки доводам прокурора, материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1 встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 г., не представилось возможным определить список поданных им документов, дату обращения в орган местного самоуправления и рассмотрение его заявления о постановке на учет.

Довод прокурора о том, что к заявлению была приложена копия удостоверения ветерана боевых действий доказывает невозможность его постановки на учет до 01 января 2005 г., поскольку само удостоверение ему было выдано только лишь 14 июня 2005 г..

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в сфере жилищных отношений с 01 января 2015 г. переданы в муниципальные районы. Документы и учетные дела переданы в администрацию муниципального образования «Красноярский район» от администрации муниципального образования «Бузанский сельсовет» 30 июня 2015 г..

В учетном деле ФИО1 имеется его заявление от 21 января 2011 г., постановление о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий от 26 января 2011 г. № 8 и постановке на учет в администрации муниципального образования «Бузанский сельсовет».

ФИО1 не был восстановлен в очереди, а был впервые поставлен на нее. Из справки администрации муниципального образования «Бузанский сельсовет» № 746 от 18 декабря 2017 г. следует, что сведений об обращении в период до 2005 г. ФИО1 в администрации не значится.

Таким образом, документы, которые бы подтверждали постановку ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 г. и подлежащие передаче администрацией муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области в Министерство социального развития и труда Астраханской области для его дальнейшего включения в единый социальный реестр населения по обеспечению мер социальной поддержки, отсутствуют.

Вопреки доводам прокурора, наличие удостоверения ветерана боевых действий и список льготной категории населения за 2004 г. не свидетельствует о праве заявителя на включение его в единый социальный реестр населения по обеспечению мер социальной поддержки как вставшего на учет нуждающихся до 01 января 2005 г., поскольку он до 2011 г. не признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора, обратившегося в интересах ФИО1, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах ФИО1 ФИО8, к администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области о возложении обязанности по предоставлению информации о нуждающемся в улучшении жилищных условий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2019 г..

Судья ЗОТОВА Н.А.