Решение № 2-863/2020 2-863/2020~М-2/2020 М-2/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-863/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Широковой М.В.,

при секретаре Шияновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы аудиофиксации гражданское дело № 2-863/2020 по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее по тексту – УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области), в котором просил признать незаконным решение УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 048-421895/19 от 31.07.2019 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать с ответчика компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в сумме 10751,50 руб.

В обоснование иска истец указал, что ФИО1 является пенсионером по старости, проживает в городе Братске, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Как неработающий пенсионер, проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих и районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», он имеет право на компенсацию расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно, один раз в два года. В июне 2019 года он выезжал на отдых (Тулун - Благовещенск и обратно), в связи с чем понес расходы, связанные с оплатой проезда к месту отдыха и обратно.

По возвращению с отдыха истец обратился с заявлением о компенсации стоимости проезда в УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области. Решением ответчика от 31.07.2019 № 048-421895/19 ему было отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с тем, что, по мнению ответчика, он не является получателем страховой пенсии по старости и по инвалидности. Считает решение ответчика необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со справкой от 24.07.2019 он является получателем страховой пенсии по старости с 01.01.2007 бессрочно, проживает в <...>, является неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением, записями в трудовой книжке, штампом о регистрации по месту жительства в паспорте истца. В июне 2019 он выезжал на отдых, организовав свой отдых самостоятельно, что подтверждается проездными документами, понес расходы по оплате проезда по маршруту: 12.06.2019 - Тулун - Благовещенск в поезде плацкартного типа, стоимостью 5017,30 руб.; 24.06.2019 - Благовещенск - Тулун в поезде плацкартного типа, стоимостью 5734,20 руб.

Указал, что он является капитаном в отставке. В соответствии со справкой от 26.04.2017 № лсо/129, капитан в отставке ФИО1 права на санаторно-курортное лечение в соответствии со ст. 16 и права проезда на транспорте в соответствии со ст. 20 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» не имеет.

Обратил внимание, что он лишен возможности воспользоваться правом на санаторно-курортное лечение и правом на проезд на транспорте в соответствии со ст. 20 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих». Данный факт подтверждается справкой.

Таким образом, в случае лишения пенсионера возможности воспользоваться социальными гарантиями, он, как получатель одновременно пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости, постоянно проживает на территории города Братска Иркутской области - местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поэтому имеет право на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно.

В судебном заедании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, суду дал пояснения по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФР в г. Братске и Братском районе ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1. ФИО1 действительно является получателем страховой пенсии по старости, однако, без фиксированной выплаты к ней, в связи с чем, не относится к категории лиц, которые могут получать фиксированную выплату к страховой пенсии по старости, и, соответственно, не может получать компенсацию расходов на оплату стоимости проезда, предусмотренную для пенсионеров в соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исковые требования о возмещении расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно и об оспаривании решения ответчика взаимосвязаны друг с другом, свидетельствуют о наличии спора о праве, поэтому подлежат рассмотрению в исковом производстве.

Исковые требования о возмещении расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно следует разрешить на основании Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 № 4520-1.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В соответствии со статьей 34 закона Российской Федерации № 4520-1 (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 216-ФЗ, введенной в действие с 01 января 2015 года) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила), которые определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Из обоснования искового заявления следует, что истец выезжал на отдых в г.Благовещенск, самостоятельно организовав свой отдых, понес расходы по проезду по территории РФ в сумме 10 751,50 руб. В подтверждение факта пребывания на отдыхе в г.Благовещенске истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно по территории РФ:

- проездной железнодорожный билет на имя ФИО1 на поезд, отправлением 12.06.2019, в плацкартном вагоне поезда по маршруту Тулун - Благовещенск, стоимостью 5163,20 руб.;

- проездной железнодорожный билет на имя ФИО1 на поезд, отправлением 24.06.2019, в плацкартном вагоне поезда по маршруту Благовещенск - Тулун, стоимостью 5880,10 руб.

Обратившись с заявлением к ответчику о выплате произведенных им расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, получил решение № 048-421895/19 от 31.07.2019, которым ему было отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда на основании того, что пенсионер не является получателем страховой пенсии по старости и по инвалидности.

Согласно Положению об Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Братске и Братском районе Иркутской области от 15.11.2007, Управление имеет официальное сокращенное наименование учреждения: УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области, является территориальным органом ПФР, управление обеспечивает: осуществление компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно в соответствии с законодательством РФ и актами ПФР.

Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц подтверждается регистрация юридического лица УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области.

Из представленных доказательств судом установлено, что ответчик является государственным учреждением, которое на территории г. Братска и Братского района Иркутской области обеспечивает осуществление компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно в соответствии с законодательством РФ и актами ПФР.

Согласно записям в трудовой книжке, выданной 03.02.1960 на имя ФИО1, он проработал в местности, приравненной к районам Крайнего Севера по 31.07.2004, является неработающим.

Как следует из справки Центра социального обеспечения Военного комиссариата Иркутской области от 22.08.2008, ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет с 27.01.1991.

Согласно справке УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области от 17.02.2020, ФИО1 состоит на учете в УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области и ему установлена страховая пенсия по старости (за исключением фиксированной выплаты) в соответствии с 156-ФЗ с 01.01.2007 бессрочно.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 апреля 2016 года № 903-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина И.А.А. на нарушение его конституционных прав частями первой и второй статьи 1 и статьей 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", предоставление военным пенсионерам (пенсионерам органов внутренних дел) права получать страховую пенсию с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, в целях обеспечения реализации их социальных прав, не означает, что они приобретают правовой статус получателя страховых пенсий, выплачиваемых с учетом фиксированной выплаты, и им должны предоставляться одинаковые гарантии и компенсации, в том числе в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При осуществлении соответствующего правового регулирования федеральный законодатель вправе учитывать в числе прочего и такой объективный критерий, как наличие связи того или иного вида пенсии с предшествующей трудовой (служебной) деятельностью ее получателя, а также наличие у получателя пенсии права на выбор вида получаемой пенсии (страховой по старости или государственной пенсии за выслугу лет).

Таким образом, предоставляя право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно только получателям страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, федеральный законодатель действовал в рамках дискреционных полномочий и исходил из того, что пенсионеры по старости и по инвалидности, пенсии которым назначены в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", с одной стороны, и лица, получающие пенсию за выслугу лет на основании Закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" - с другой стороны, в силу различий в характере указанных пенсий не могут быть отнесены к одной и той же категории.

В этой связи в силу статьи 34 Закона Российской Федерации № 4520-1 в редакции, действующей с 01 января 2015 года, истец ФИО1, являющийся получателем страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты) не отнесен законодателем к категории лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения предъявленного иска ФИО1 о признании незаконным решения УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 048-421895/19 от 31.07.2019 об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в г.Благовещенск, взыскании с ответчика в пользу истца компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно, у суда не имеется, поскольку суд соглашается с доводами представителя ответчика в том, что ФИО1 не относится к категории лиц, которые могут получать фиксированную выплату к страховой пенсии по старости, и, соответственно, не может получать компенсацию расходов на оплату стоимости проезда, предусмотренную для пенсионеров в соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Таким образом, разрешая заявленные исковые требования, суд находит их необоснованными и не подлежащими удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе Иркутской области от 31.07.2019 № 048-421895/19 об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным; взыскании с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 10 751,50 руб. - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Широкова