Решение № 2-444/2018 2-444/2018 ~ М-406/2018 М-406/2018 от 8 мая 2018 г. по делу № 2-444/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Сысоевой О.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-444/2018 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, указывая, что она ФИО1, является нанимателем жилого помещения - <адрес>. Постановлением и.о. Главы МО города Богородицка и Богородицкого района № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными постановлениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 16.07.2007г. жилой дом под номером <адрес> по <адрес> признан ветхим, непригодным для постоянного проживания. Согласно акту экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ Тульской торгово-промышленной палаты, многоквартирный жилой дом лит.а с двумя нежилыми пристройками лит.а и лит. al, расположенный по адресу: <адрес> по своему техническому состоянию является аварийным, а также на основании п.33 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (с изменениями на 02 августа 2016 г.)», является непригодным для проживания и безопасного пребывания граждан в силу обстоятельств, не зависящих от воли собственника. Какого-либо капитального ремонта с момента принятия жилого дома в эксплуатацию (1940 г.) не производилось. На основании указанного акта и обследования <адрес> межведомственной комиссией и ее заключения от ДД.ММ.ГГГГг. №, постановлением Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГг. № МО Богородицкий район вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Другого жилья ни на праве собственности, ни по договору социального найма она не имеет. Дальнейшее же проживание в квартире, расположенной в аварийном доме, становится опасным для ее жизни. Тем не менее, она исправно оплачивает начисления за содержание, текущий ремонт жилья и коммунальные услуги. В настоящее время она, как малоимущая, состоит в списках очередников, нуждающихся в жилых помещениях. Номер очереди -147. В соответствии с действующим Жилищным кодексом РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания. Таким образом, ее конституционное право, предусмотренное статьей 40 Конституции Российской Федерации нарушено. Ее обращения к ответчикам о предоставлении жилья положительных результатов не дали. На основании изложенного, просила:

обязать ответчиков - администрацию МО Богородицкий район Богородицкого района Тульской области и администрацию МО Товарковское Богороицкого района предоставить во внеочередном порядке ей, ФИО1, благоустроенное жилое помещение - квартиру по договору социального найма, равнозначную по общей площади <адрес>, но не менее 39,5 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что она не оспаривает того факта, что истец проживает в аварийном жилом помещении. Вместе с тем, в настоящее время у администрации муниципального образования Богородицкий район не имеется свободного жилья, куда можно было переселить истца. Не смотря на то, что <адрес> признан аварийным, однако, не включен в программу переселения граждан из аварийного жилого фонда, куда вошли дома, признанные аварийными до 01.01.2012.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении, пояснил, что переселение истца из аварийного дома возможно лишь в рамках исполнения государственной программы, на настоящее время выполнена программа переселения граждан из аварийного жилого фонда, признанного аварийным до 01.01.2012г. Дальнейшая программа переселения не разработана. Другого строительства на территории пос.Товарковский для предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, не осуществляется. Кроме того, полагает, что в данном случае будут нарушаться жилищные права других граждан, включённых в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.1; ч.1 ст.7; ст.18; чч.1, 2 ст.19).

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция РФ, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч.2).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления (ст.130 Конституции РФ).

В соответствии со ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В силу ст. 86 ЖК РФ в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст.89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 03 ноября 2009 года №1368-О-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). В случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Разрешая спорные правоотношения судом установлено, что согласно постановлению главы города Богородицка и Богородицкого района № от ДД.ММ.ГГГГ. о признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70%, ветхими, с изменениями, внесенными постановлениями № от ДД.ММ.ГГГГ., утверждены акты межведомственной комиссии о признании жилых домов, расположенных на территории Богородицкого района Тульской области, ветхими, в том числе по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению администрации МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ. «О внесении изменений в постановление главы города Богородицка и Богородицкого района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70%, ветхим» дополнено постановление после слова «ветхим» словами «непригодным для проживания».

Согласно ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО4 ККП предоставлена жилая площадь 24, 7 кв.м. по адресу: <адрес>.

На основании решения <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 признано право пользования жилым помещением – квартирой №, общей площадью 33,5 кв.м., жилой площадью 24,7 кв.м., в <адрес>.

Из технического паспорта на квартиру расположенную по адресу: <адрес>, составленного ГУ ТО «Областное БТИ» по состоянию на 20.04.2017г. усматривается, что квартира имеет общую площадь 39,5 кв. метров, жилую площадь 24,7 кв. метров, право собственности за МО Товарковское Богородицкого района Тульской области зарегистрировано. При этом в примечании указано о том, что разрешение на строительство холодной пристройки лит. а2 не представлено, соответственно площадь квартиры без учета данной пристройки составляет 33,5 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.03.2018г. <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> имеет кадастровый № и площадь 33,5 кв.м.

Согласно выписке из лицевого счета, выданной ООО «УК Товарковское» 20.03.2018 года, лицевой счет на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 33,5 кв. м, открыт на имя ФИО1, количество проживающих – один человек.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», и справки, выданной администрацией МО Товарковское Богородицкого района Тульской области № от 09.04.2015г., ФИО1 признана в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включена в список граждан, проживающем в ветхом жилом фонде, состав семьи 1 человек, состоящей на регистрационном учете по адресу: <адрес>, в квартире общей площадью 33.5 кв.м., жилой площадью 24,7 кв.м.

Согласно акту экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом Лит.А с двумя нежилыми пристройками Лит.а и Лит.а1, расположенный по адресу: <адрес> по своему техническому состоянию является аварийным, а также на основании п.33 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (с изменениями на 2 августа 2016 года) является непригодным для проживания и безопасного пребывания граждан в силу обстоятельств, не зависящих от воли собственника».

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 05.12.2017г., выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого <адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу», утверждено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ., жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> состоит на регистрационном учете: с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается выпиской из домовой книги, выданной ООО «УК Товарковское» 20.03.2018 года.

Согласно справке, выданной ООО «УК Товарковское» 20.03.2018 года, задолженности за содержание и текущий ремонт жилья, за коммунальные услуги по адресу: область, <адрес>, ФИО1 на 01.03.2018г. не имеет.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 22.03.2018г. правообладателем которых является: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес места жительства или пребывания: <адрес>.

Из справки, выданной ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ №ф№, следует, что в архивах ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» отсутствуют сведения о недвижимом имуществе и зарегистрированных на него правах, за ФИО5

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по договору социального найма в квартире, общей площадью 33,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Данный жилой дом является собственностью МО Товарковское Богородицкого района, а также является аварийным и подлежащим сносу. ФИО1 не была переселена из аварийного жилого помещения, с предоставлением ей благоустроенного жилого помещения, равнозначного занимаемому ранее, жилое помещение не предоставлено ей до настоящего времени. При таких обстоятельствах предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Установленные судом обстоятельства являются основанием для предоставления истцу другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 33,5 кв.м., отвечающего установленным требованиям и находящегося в черте данного населенного пункта, при этом суд не усматривает оснований для предоставления жилого помещения площадью не менее 39,5 кв.м, поскольку разрешение на строительство холодной пристройки лит.а 2 не представлено.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, "определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срок отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ)".

Вышеуказанное опровергает доводы ответчиков о том, что истец имеет право на получение благоустроенного жилья только в рамках целевой государственной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления, учитывая, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии со п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч.4 ст.14 вышеуказанного закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения на администрацию муниципального образования Богородицкий район, поскольку данная обязанность прямо предусмотрена законом и не усматривает оснований для возложения данной обязанности на МО Товарковское Богородицкого района Тульской области.

Доводы представителей ответчиков об отсутствии у органов местного самоуправления жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Учитывая, что администрация муниципального образования Богородицкий район как орган местного самоуправления, уполномоченный в соответствии с действующим законодательством к переселению граждан из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в жилое помещение, благоустроенное применительно данному населенному пункту равнозначное по общей площади жилому помещению, занимаемому ими, однако не выполняет надлежащим образом предусмотренные действующим законодательством обязательства, суд, на основании вышеизложенных установленных обстоятельств и норм законодательства, находит заявленные требования ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район предоставить во внеочередном порядке ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению <адрес>, не менее 33,5 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2018 года