Постановление № 5-87/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 5-85/2020

Дело № 5-87/2020

75RS0022-01-2020-000360-19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июля 2020 года г. Хилок. Забайкальского края

Судья Хилокского районного суда Забайкальского края Алтынникова Е.М.,

с участием представителя территориального отдела Роспотребнадзора в г. Хилок ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении заместителя главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что при проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 12 часов 30 минут в терапевтическом, детском отделении, по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 45 минут до 13 часов 45 минут в хирургическом отделении ГУЗ «Хилокская ЦРБ» по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут до 12 часов 30 минут в поликлиническом отделении ЗУЗ «Хилокская ЦРБ» по адресу: <адрес>;ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут в детской консультации ГУЗ «Хилокская ЦРБ» по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 20 минут до 12 часов 30 минут в участковой больнице с Линево-Озеро по адресу <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 20 минут до 17 часов 20 минут в участковой больнице <адрес> ГУЗ «Хилокская ЦРБ» по адресу: <адрес> – проверялось исполнение Постановления Главного государственного санитарного врача по забайкальскому краю: от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции», от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой короновирусной инфекции».

Установлено, что в целях исполнения указанных постановлений главным врачом ГУЗ «Хилокская ЦРБ» Ковальчук изданы приказы №А от ДД.ММ.ГГГГ, №А от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которыми исполнение мероприятий, указанных в постановлениях возложено на заместителя главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» ФИО3, которая была ознакомлена с данными приказами.

Также, согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ на заместителя главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» ФИО3 возложена обязанность: руководить лечебно-диагностическими отделениями, кабинетами; обеспечивать качество лечебно-диагностического процесса и постановку всей работы по обследованию, лечению и обслуживанию больных; проводить плановые и внеплановые проверки состояния лечебно-диагностического процесса, по их результатам принимать необходимые меры по устранению недостатков.

В связи с отсутствием должного руководства ФИО3 за лечебно-диагностическими отделениями, кабинетами, отсутствием с ее стороны проведения плановых и внеплановых проверок состояния лечебно-диагностического процесса не обеспечено качество лечебно-диагностического процесса и постановка всей работы по обследованию, лечению и обслуживанию больных в период распространения новой коронавирусной инфекции, а именно выявлено невыполнение в установленный срок выданного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего Федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 4 пп.4.3 приказа главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» Ковальчук № А от 23.04.2020г - заместителю главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» ФИО3 поручено обеспечить размещение больных нуждающихся в госпитализации до получения результатов обследования в провизорном боксе (провизорных палатах). На момент проверки провизорный бокс (провизорные палаты) отсутствуют в детском, терапевтическом, хирургическом отделении, стационаре участковой больницы <адрес>. Больные размешены со дня их госпитализаций в общих палатах, что является нарушением требований п.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции».

В соответствии п. 4 пп.4.4 приказа главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» Ковальчук №А от 23.04.2020г - заместителю главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» ФИО3 поручено определить для госпитализации пациентов с внебольничными пневмониями изолированные отделения (блоки, палаты) с закреплением в них медицинских работников и обслуживающего персонала. При отсутствии возможности направления больных в изолированные отделения (блоки) возможно проведения зонирования для указанных пациентов внутри стационара, раздельных этажностью или коридорами. На момент проверки для госпитализации пациентов с внебольничными пневмониями в детском, терапевтическом отделении не определены изолированные палаты с закреплением в них медицинских работников и обслуживающего персонала. В палате № в терапевтическом отделении с 07.05.2020г. госпитализирована с диагнозом «внебольничная пневмония» КВГ в этой же палате находятся еще двое больных с диагнозами «ишемическая болезнь сердца», «остеохондроз, болевой синдром». В палате № с 07.05.2020г. госпитализирован больной с диагнозом «внебольничная пневмония» МСВ в этой же палате находятся еще трое больных с диагнозами «гипертоническая болезнь», «отравление химической этиологии», «фибрилляция предсердий», госпитализированы с ДД.ММ.ГГГГ по 14.05.2020г., что является нарушением требований п.7 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции».

На заместителя главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» ФИО3 пп.4.6 п. 4 приказом главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» Ковальчук № А от 23.04.2020г возложена обязанность по обеспечению проведения тщательного медицинского наблюдения за госпитализированными пациентами с опросом, осмотром, двукратной термометрией тела и ежедневной регистрацией результатов в соответствующих медицинских документах. На момент проверки в детском, терапевтическом отделении, хирургическом отделении, в инфекционном отделении, в стационаре участковой больницы <адрес> не обеспечено проведение тщательного медицинского наблюдения за госпитализированными пациентами с опросом, осмотром, двукратной термометрией тела. Ежедневная регистрация результатов медицинского наблюдения за госпитализированными пациентами (опрос, осмотр) отсутствует, имеются только температурные листы в картах стационарных больных, что является нарушением требований п.9 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции».

Согласно п. 4 пп. 4.8 приказа главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» Ковальчук № А от 23.04.2020г - заместителю главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» ФИО3 поручено установить обязательный масочный режим для пациентов во время осмотров, обходов, проведения любых манипуляций в палатах, манипуляционных и диагностических кабинетах, а также при выходе пациента из палаты и переходе его в любое помещение стационара. На момент проверки со слов пациентов в детском, терапевтическом отделении больные масками не обеспечены в достаточном количестве, маски приобретены пациентами самостоятельно, одна маска используется несколько дней, масочный режим пациентами не соблюдается (выходят в коридор из палаты без масок), что является нарушением требований п.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции».

На момент проверки в инфекционном отделении, в стационаре участковой больницы <адрес> (в санитарных узлах для пациентов, для персонала), в детском, терапевтическом отделении (при входе в отделение, санитарном узле для пациентов, в приемно-смотровом кабинете! места обработки рук не оборудованы –отсутствуют кожные антисептики, предназначенные для этих целей или дезинфицирующие салфетки, что является нарушением требований п.16 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции». В соответствии с пп.4.11 п. 4 приказа главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» Ковальчук № А от 23.04.2020г - организация мест обработки рук кожными антисептиками в местах общего пользования и при входе в организацию возложена на заместителя главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» ФИО3

Согласно пп.4.13 п. 4 приказа главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» Ковальчук № А от 23.04.2020г на заместителя главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» ФИО3 возложена обязанность по обеспечению питания работников в столовой в строго определенное время по утвержденному графику и с использованием одноразовой посуды. На момент проверки в детском, терапевтическом отделении, хирургическом отделении, утвержденный график (по времени) питания работников в столовой отсутствует, во время проверки не представлен, что является нарушением требований п.19 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции».

В соответствии п. 6 пп.6.1 приказа главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» Ковальчук №А от ДД.ММ.ГГГГ - заместителю главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» ФИО3 поручено организовать работу диагностических кабинетов с крупногабаритным оборудованием по графику, с разделением потоков больных и проведением текущей дезинфекции. На момент проверки не представлены графики с разделением потоков больных и проведением текущей дезинфекции в диагностических кабинетах с крупногабаритным оборудованием: в поликлиническом отделении ЦРБ <адрес> (рентгенкабинет, флюорографический кабинет, кабинет УЗИ), в детской консультации <адрес> (кабинет УЗИ), что является нарушением требований п.13 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции»

В связи с вышеуказанными выявленными в ходе проверки нарушениями, в отношении заместителя главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Заместитель главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» ФИО3 в судебное заседание не явилась, предоставила суду заявление, в котором просила рассмотреть административное дело в её отсутствие, в связи с отпуском и выездом за пределы <адрес>, указала, что с протоколом не согласна по доводам, изложенным в объяснении.

Представитель территориального отдела ФИО1 в <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе, пояснила, что проверка была проведена в строгом соответствии с законом, надлежащим лицом, нарушений при проведении проверки не допущено, ФИО3 является должностным лицом, на которого была возложена обязанность по обеспечению проведения тщательного медицинского наблюдения за госпитализированными пациентами с опросом, осмотром, двукратной термометрией тела и ежедневной регистрацией результатов в соответствующих медицинских документах.

Выслушав представителя территориального отдела ФИО1 в <адрес> ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на должность заместителя главного врача по медицинской части с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27 ).

ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением здравоохранения «Хилокская центральная районная больница» в лице главного врача Ковальчук заключен трудовой договор №, из которого следует, что ФИО3 принята в данное лечебное учреждение заместителем главного врача и обязуется исполнять обязанности в соответствие с должностной инструкцией Учреждения, соблюдать внутренний трудовой распорядок. Согласно п.2.2 Договора, ФИО3 обязалась осуществлять руководство Учреждением в соответствие с действующим законодательством РФ и <адрес>, должностными инструкциями и условиями настоящего договора; руководить лечебно-диагностическими отделениями, кабинетами и лабораториями; обеспечивать качество лечебно-диагностического процесса и постановку всей работы по обследованию, лечению и обслуживанию больных; проводить плановые и внеплановые проверки состояния лечебно-диагностического процесса, по их результаты принимать необходимые меры по устранению недостатков и др.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес>: от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» внесены ограничительные мероприятия в ГУЗ «Хилокская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения, которые возложены на и.о. главного врача Ковальчук, которая ознакомлена с данным постановлением 29.04.2020г (л.д.25-26 ).

Постановлением главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой короновирусной инфекции» внесены ограничительные мероприятия в государственном учреждении здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения, которые возложены на главного врача, с которым Ковальчук ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 23-24 ).

Во исполнение указанных постановлений главным врачом ГУЗ «Хилокская ЦРБ» Ковальчук изданы приказы №А от ДД.ММ.ГГГГ, №А от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которыми, исполнение мероприятий, указанных в постановлениях возложено на заместителя главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» ФИО3, которая была ознакомлена с данными приказами. (л.д. 31-33, 34-36).

ФИО1 по <адрес> ЛСЭ ДД.ММ.ГГГГ вынесено Распоряжение № о проведении внеплановой, выездной проверки Государственного учреждения здравоохранения «Хилокская центральная районная больница», юридический адрес: <адрес>, место нахождения: <адрес> (поликлиническое отделение, стационар); <адрес> (детская консультация); <адрес> (участковая больница); <адрес> (участковая больница). Целью проверки является: выполнение требования первого заместителя прокурора <адрес> ШМВ о проведении внеплановых проверок от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ (вх.№ ОЭН от ДД.ММ.ГГГГ) об исполнении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части предупреждения распространения COVID-2019 при оказании медицинских услуг населению на дому, в амбулаторных условиях, в условиях стационара (федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор). Задачей проверки является проверка обязательных требований санитарного законодательства, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции. (л.д.20-22).

Актом проверки № о т ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. (л.д.7-19).

Таким образом, несоблюдение вышеприведенных требований санитарного законодательства и факт совершения заместителем главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, где изложено существо нарушения (л.д.3-5), Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, где во время проведения проверки были установлены нарушения санитарного законодательства (л.д.7-19); приказами №А от 23.042020 года и №А от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» о возложении на заместителя главного врача ФИО3 исполнение мероприятий, указанных в Постановлениях главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ФИО3, изложенные в её объяснении о том, что заместитель главного врача не обязан обеспечивать размещение больных в провизорных палатах и организацию таких палат, медицинское наблюдение за госпитализированными пациентами, организовывать пункты по организации мест обработки рук кожным антисептиком в местах общего пользования и организацию раздельного питания по графику и т.п. являются несостоятельными, поскольку опровергаются исследованными доказательствами.

Суд отмечает, что заместитель главного врача является должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными функциями и на него возложена обязанность по контролю за выполнением мероприятий, указанных в Постановлениях главного государственного санитарного врача по <адрес>.

Вышеприведенные письменные доказательства отвечают требованиями закона, оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.7 КоАП РФ, поскольку они составлены уполномоченным должностным лицом, содержат сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении, являются допустимыми, достоверными доказательствами по делу.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя. Кроме того, материалы дела не содержат сведений о несоблюдении санитарных правил и допущение нарушений вызванных исключительными обстоятельствами. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность также не установлено.

Учитывая, что установленное проверкой несоблюдение санитарного законодательства, связанное с нарушением благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, полагаю необходимым назначить наказание заместителю главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» ФИО3 в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать заместителя главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет №, получатель УФК по <адрес> (ФИО1 по <адрес>, л/сч. 0491788340), ИНН <***>, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 047601001, ОКТМО 76647101, КПП 753601001, КБК 1411 16 01061 01 0003 140, УИН 14№, в случае неуплаты штрафа в указанный срок, влечет в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Хилок указать на необходимость проконтролировать факт добровольной уплаты штрафа и предоставления суду информации об исполнении либо неисполнении постановления в срок предусмотренный ч.1 и 5 статьи 32.2 КоАП РФ: в течение 60 дней с момента истечения срока, предоставленного для добровольного исполнения постановления.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края со дня вручения или получения копии постановления

Судья: подпись. Верно.

Судья Е.М.Алтынникова