Решение № 2А-1131/2020 2А-1131/2020~М-1059/2020 М-1059/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-1131/2020

КОПИЯ2а-1131/2020

70RS0003-01-2020-001771-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Вылегжанина М.А.,

при секретаре Полубабкиной А.М.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Томска Кастамаровой Н.С.,

административного ответчика ФИО1,

помощник судьи Артёмова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г.Томска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством,

установил:

Прокурор Октябрьского района г.Томска обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, в котором просит прекратить действие права на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения ... категорий «В», выданного 28.12.2011 ГИБДД по Томской области на имя ФИО1, ....

В обосновании исковых требования истцом указано, что административный ответчик ФИО1, имея право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения, выданного 28.12.2011 серии ..., имеет медицинские противопоказания для управления автотранспортными средствами. Согласно представленных ОГБУЗ «ТОНД» сведений ФИО1 состоит на диспансерном учете с диагнозом «... с августа 2014 года. Административный истец полагает, что управление автотранспортными средствами ФИО1, употребляющим наркотические средства, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем право ФИО1 на управление транспортными средствами должно быть прекращено.

Представитель административного истца –помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Кастамарова Н.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо – УГИБДД УМВД России по Томской области в суд не явилось, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Закон № 196-ФЗ), следует, что право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Законом № 196-ФЗ, общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Закона № 196-ФЗ).

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключена в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 1 Закона № 196-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Закона № 196-ФЗ, установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании п. п. 1, 2 ст. 24 Закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно п.п.1,2 ст. 27 Закона № 196-ФЗ, право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона. Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с абз. 9 ст. 5 Закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 23 Закона № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Исходя из содержания ч. 6 указанной статьи, целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 23.1 Закон № 196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона № 196-ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 7 раздела II, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10 - F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Судом установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами от 28.12.2011 за № ..., категория «В», что следует из карточки операции с ВУ от 15.08.2019.

Из ответа на запрос ОГБУЗ «ТОНД» от 13.03.2020 № 597 следует, что ФИО1, ..., был принят под диспансерное наблюдение в апреле 2018 года, диагноз: «... по решению ВК от 27.03.2018 на состояние опьянения от 12.03.2018 №1617. Диспансерно-поликлиническое отделение ОГБУЗ «ТОНД» не посещал. В июле 2019 года, по решению ВК от 19.07.2019 года (протокол №21), диспансерное наблюдение прекращено в связи с отсутствием сведений, ремиссия по амбулатрной карте не подтверждена, срок диспансерного наблюдения с имеющимся диагнозом – 1 год.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», указанный диагноз является противопоказанием для управления транспортным средством. Заключение – указанный гражданин имеет противопоказания к водительской деятельности.

Доказательств снятия с учета ФИО1 суду не представлено.

Кроме того, определением Октябрьского районного суда г. Томска от 18.08.2020 назначена комиссионная судебная экспертиза.

Согласно заключению судебно-психиатрической экспертной комиссии от 17.09.2020 № 637 у ФИО1 имеется склонность к злоупотреблению психоактивнымивеществами, эмоциональную огрубленность, легковесность и беспечность суждений. В связи с тем, что, с 2019, ФИО1 отбывает наказание в местах лишения свободы, то есть, в условиях, исключающих употребление наркотиков, у него имеется период воздержания с момента заключения под стражу до настоящего времени. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ № 1034н от 30.12.2015, стойкая ремиссия у ФИО1 отсутствует. Для последующего уточнения наличия или отсутствия у подэкспертного ремиссии в рамках имеющегося у него синдрома зависимости от сочетанного употребления психактивных веществ, А.Д.ТБ. нуждается в диспансерном наблюдении у нарколога в течении 3 летс проведением ем, не реже 1 раза в 3 месяца углубленного медицинского осмотра.

Учитывая, что у ответчика, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ № 1034н от 30.12.2015, стойкая ремиссия у ФИО1 отсутствует, заболевание, включенного в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, то следует признать обоснованным заявленные административным истцом требования, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц.

При этом налоговое законодательство признает плательщиком государственной пошлины ответчика, выступающего в судах общей юрисдикции, если при этом решение принято не в его пользу, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины (пункт 2 части 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с ФИО1 в доход муниципального образования «город Томск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Согласно п. 1 ст. 106 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (ч. 3 ст. 114 КАС РФ). Порядок и размер возмещения судебных расходов, понесенных судом в соответствии с настоящей статьей, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 114 КАС РФ).

Порядок и размеры возмещения процессуальных издержек, связанных в том числе с рассмотрением административного дела, регламентируются Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 N 1240.

Согласно пункту 22 постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации", выплата вознаграждения экспертам (экспертным учреждениям), специалистам за исполнение своих обязанностей по уголовным делам, за исключением случаев, когда эти обязанности исполнялись экспертами (экспертными учреждениями) и специалистами в порядке служебного задания, производится в размере представленного экспертом (экспертным учреждением) и специалистом финансово-экономического обоснования расчета затрат на проведение экспертизы (исследования) с учетом фактически выполненной экспертом (экспертным учреждением) и специалистом работы. Размер возмещаемых сумм, израсходованных на производство судебной экспертизы в экспертных учреждениях, определяется в каждом конкретном случае отдельно, с учетом фактических затрат, подтвержденных финансово-экономическим обоснованием расчета затрат на производство экспертизы.

Таким образом, суд полагает необходимым взыскать денежные средства в счет оплаты за проведение судебной экспертизы по настоящему делу в размере 16080 рублей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Октябрьского района г.Томска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «В» ФИО1, ..., проживающего по адресу: ....

Признать недействительным водительское удостоверение №... от 28.12.2011 категории «В», выданное ГИБДД по Томской области на имя ФИО1, ....

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования «город Томск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Произвести оплату судебной экспертизы за счет средств федерального бюджета из средств Управления Судебного департамента в Томской области в размере 16 080 (шестнадцати тысяч восьмидесяти) рублей, по административному делу №2а-1131/2020 по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Томска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством.

Перечислить указанную сумму по следующим реквизитам:

ИНН <***> КПП 701701001, наименование получателя: Департамент финансов ТО (ОГАУЗ «Томская клиническая психиатрическая больница, л/сч <***>), Банк: Отделение Томск, р/сч <***>, БИК 046902001, КБК 00000000000000000130, в назначении платежа указывать «Код субсидии 2000000811 Ан.Группа 130».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: /подпись/

Копия верна.

Судья: М.А.Вылегжанин

Секретарь: А.М.Полубабкина

«__» _____________ 20 __ года

Мотивированный текст решения изготовлен 29 октября 2020 года.

Оригинал хранится в деле № 2а-1131/2020 в Октябрьском районном суде г.Томска.