Решение № 2А-70/2019 2А-70/2019~М-229/2019 М-229/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2А-70/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2019 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Брыкина А.Ю., при секретаре Жилиной А.Ю., с участием административного истца, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и начальника территориального отдела указанного учреждения в г. Владивостоке, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения члена его семьи,

У С Т А Н О В И Л:

На основании решения начальника 1 отдела (г. Владивосток) ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (1 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ) от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО4 совместно со своей семьей из двух человек принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения.

Данное решение ФИО4 находит неправомерным, поскольку на учет в качестве нуждающегося в получении жилья не принят его старший сын, которому более 23 лет, и, на которого по этим причинам, как полагает начальник 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, не распространяются социальные гарантии, предусмотренные для военнослужащих в сфере жилищного обеспечения. Такое мнение ответчика истец видит незаконным, считая, что ребенок, которому исполнилось 23 года, не перестает быть членом семьи военнослужащего и не утрачивает право на совместное с ним обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ. Его сын собственной семьи не имеет, проживает вместе с ним и супругой в предоставленном ему служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, и зарегистрирован в этой квартире. Сын периодически выезжает на заработки в другие регионы, где трудиться вахтовым методом, но все остальное время проводит дома, и другого жилого помещения, ни в пользовании, ни в собственности не имеет. Эти обстоятельства, с точки зрения истца, свидетельствуют о том, что его право на совместное с семьей обеспечение жилым помещением, гарантированное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», было нарушено.

На заседании суда ФИО4, уточнив изложенные в исковом заявлении требования, просил суд признать незаконными действия начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилье его сына. Также он просил обязать начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ (г. Хабаровск), как вышестоящее должностное лицо по отношению к руководителю территориального отдела, рассмотреть установленным порядок вопрос о его постановке на жилищный учет составом семьи четыре человека, включая старшего сына.

Административные ответчики, уведомленные надлежащим образом о дне слушания дела, к назначенному времени в суд не прибыли, уполномочив выступать от своего имени представителей ФИО8 и ФИО9, от которых поступили письменные возражения. Из содержания этих возражений следует, что требования истца ответчики не признают и полагают, что при определении круга лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеющих право на обеспечение жильем, следует руководствоваться ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно п. 5 ст. 2 которого совершеннолетние дети, к таким членам семьи не отнесены. Поскольку старшему сыну ФИО4 исполнилось 23 года, а документов, подтверждающих его совместное проживание с истцом, последним в управление представлено не было, оспариваемое решение, по мнению должностных лиц, является законным и обоснованным.

Исследовав представленные участвующими в деле лицами доказательства, оценив их доводы, суд приходит к следующим выводам.

Гарантия государства по предоставлению военнослужащим жилых помещений установлена Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствии с п. 1 ст. 15 которого, порядок и условия предоставления жилых помещений или выделения денежных средств на их приобретение, устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно названной статье Федерального закона, жилые помещения предоставляются военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 25 постановления от 29 мая 2014 г. № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснил, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

В соответствии с положениями Семейного кодекса РФ членами семьи являются супруги, родители и дети, усыновители и усыновленные (ст. 2 СК РФ).

С точки зрения жилищного законодательства членами семьи считаются проживающие совместно с нанимателем его супруг, а также дети и родители данного нанимателя (ст. 69 ЖК РФ). При этом временное отсутствие нанимателя жилого помещения или кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи согласно ст. 71 ЖК РФ не влечет за собой изменение их прав и обязанностей.

Как указано в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» отсутствие члена семьи нанимателя в жилом помещении в связи с работой, обучением, лечением свидетельствует о том, что его выезд носит временный характер.

В силу ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 69 данного Кодекса.

Из правового смысла указанных материальных норм следует, что жилое помещение военнослужащему, с учетом возникновения у него соответствующего права, предоставляется на всю его семью, проживающую вместе с ним. При этом временное отсутствие члена семьи военнослужащего в занимаемом жилом помещение на реализацию этого права, гарантированного статьей 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», не влияет.

По делу установлено, что решением начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № № истец совместно с супругой и младшим сыном ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Вместе с тем согласно справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ года № №, копии свидетельств о рождении и заключении брака, семья ФИО4 состоит из четырех человек – он, его супруга, два сына: ФИО2. Как видно из копии договора найма служебного жилого помещения, справки от ДД.ММ.ГГГГ года № № о лицах, проживающих в данной квартире, копии паспортов с отметками о регистрации, истец, его супруга и оба сына зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <адрес> О том, что старший сын истца ФИО3 проживает совместно с родителями по обозначенному выше адресу сказано в справке, выданной участковым оперуполномоченным ОМВД России по Черниговскому району ДД.ММ.ГГГГ года.

Факт совместного проживания истца со старшим сыном подтвердил в суде и свидетель ФИО5 показавшая, что они с сыном являются одной семьей, ведут с ним общее хозяйство и имеют единый бюджет.

При таких данных, поскольку исследованными в суде доказательствами подтверждается факт совместного проживания истца со своим старшим сыном ФИО6, решение начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о принятии ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи три человека, на основании приведенных выше нормативных правовых актов следует признать незаконным.

Доводы представителей ответчиков о том, что ФИО4 утратил право на совместное с сыном обеспечение жилым помещением ввиду достижения последним возраста 23 лет, суд находит неверными. В тексте Жилищного кодекса РФ, положения которого согласно приведенным разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ необходимо применять при решении вопроса о том, кто из членов семьи военнослужащего имеет право на совместное с ним получение жилья, не содержится такого условия, ограничивающего возможность постановки на жилищный учет, как достижение возраста 23-х лет.

Утверждения представителя начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о том, что ФИО4 не были представлены документы, подтверждающие его право получить жилое помещение на состав семьи четыре человека, необоснованны и опровергаются исследованными в суде документами. В частности, из заявления истца о принятии его на жилищный учет от ДД.ММ.ГГГГ года видно, что к данному документу им были приложены справки о составе семьи, копии свидетельств о рождении, копии паспортов с отметками о регистрации и другие. Дополнительных документов, необходимых для подтверждения факта совместного проживания истца со старшим сыном, как это видно из уведомлений, подписанных начальником 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ДД.ММ.ГГГГ 2018 года, у ФИО4 не запрашивали.

Что касается требований истца, заявленных к начальнику ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ (г. Хабаровск), то они удовлетворены быть не могут, поскольку обязанность по устранению нарушений прав граждан в силу ст. 227 КАС РФ возлагается на должностных лиц, допустивших такие нарушения. Учитывая, что решение о постановке ФИО4 на учет нуждающихся в жилом помещении составом семьи три человека без учета старшего сына, которое судом признано незаконным, принято начальником 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, то, соответственно, и обязанность по восстановлению нарушенных прав истца следует возложить на данное должностное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника 1 отдела (г. Владивосток) Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с принятием ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи три человека.

Обязать начальника 1 отдела (г. Владивосток) Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ рассмотреть установленным порядком вопрос о принятии ФИО4 на учет нуждающихся в получении жилых помещений составом семьи четыре человека, включая его старшего сына – ФИО7

Требования административного истца, заявленные к начальнику ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (г. Хабаровск), о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении члена его семьи, оставить без удовлетворения.

Решение суда подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения надлежит сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 26 марта 2019 года.

Судья Хабаровского гарнизонного военного суда А.Ю. Брыкин