Решение № 2А-298/2018 2А-298/2018 ~ М-153/2018 М-153/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-298/2018

Дело № 2а-298/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Смирнова Д.Ю.,

при секретаре Спорягиной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика адвоката по назначению Самсоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах Российской Федерации, к Управлению МВД России по Ивановской области, ФИО2, ФИО3 Тхюи Чанг о признании незаконными действий по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком гражданина Социалистической республики Вьетнам,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Управлению МВД России по Ивановской области, ФИО2 о признании незаконными действий по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком гражданина Социалистической республики Вьетнам (далее по тексту решения - СРВ). Административное исковое заявление мотивировано следующим.

В результате проведения прокуратурой района проверки соблюдения миграционного законодательства при удостоверении приобретения гражданства РФ несовершеннолетними детьми граждан СРВ установлено, что начальником отделения УФМС России по Ивановской области в Октябрьском районе города Иваново ФИО2 в период нахождения в указанной должности допущены нарушения требований п.п. 34,51 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1325 от 14.11.2002 (далее по тексту - Положение), требований п.п. 15, 15.2, 15.4, 15.10 Административного регламента исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 № 64 (далее по тексту – Административный регламент), выразившиеся в удостоверении ею приобретения ребенком – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рожденным на территории Российской Федерации, гражданки ФИО5 Тхюи Чанг, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданства Российской Федерации в порядке п. «г» ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», без проведения проверки поданных документов, правильности их оформления, соответствия конкретным основаниям приобретения гражданства Российской Федерации, а также без проведения процедуры проверки наличия у данных лиц гражданства иностранного государства, что повлекло незаконное приобретение гражданства указанным несовершеннолетним ребенком.

В связи с изложенным истец просит признать незаконными действия УМВД России по Ивановской области, ФИО2 в удостоверении ими приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком гражданки СВРВ РВ ФИО3 Тхюи Чанг, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – Н.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и обязать УМВД России по Ивановской области в лице ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району города Иваново аннулировать сведения о гражданстве РФ несовершеннолетнего Н.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением суда от 01.02.2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФИО3 Тхюи Чанг.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик УМВД России по Ивановской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания в порядке гл.9 КАС РФ, в судебное заседание представителя не направил, в суд от представителя административного ответчика по доверенности ФИО6 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Административный ответчик ФИО2, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания в порядке гл.9 КАС РФ, не явилась по неизвестной суду причине.

Административный ответчик ФИО3 Тхюи Чанг извещалась о времени и месте судебного заседания в порядке гл.9 КАС РФ судебными повестками, направленными по последнему известному месту жительства, однако по указанному адресу административный ответчик корреспонденцию не получает, его место жительства и место нахождения неизвестно.

Представитель административного ответчика ФИО3 Тхюи Чанг, место нахождения которого неизвестно, по назначению суда адвокат Самсонова Н.Н., действующая на основании ордера, заявленные требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания в порядке гл.9 КАС РФ в судебное заседание своего представителя не направило, представили ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Заслушав участников процесса, проверив, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что административный иск о признании незаконными действий по приобретению гражданства РФ несовершеннолетним ребенком гражданки ФИО5 Тхюи Чанг был подан в суд 31.01.2018 года, вместе с тем, копии материалов уголовного дела для рассмотрения вопроса о необходимости проведения прокурорской проверки исполнения законодательства, регулирующего вопросы гражданства РФ, поступили в прокуратуру Октябрьского района г.Иваново из СО по Октябрьского района города Иваново СУ СК России по Ивановской области 16.08.2017 года (л.д.41).

Таким образом, административным истцом пропущен срок подачи указанного административного искового заявления в суд.

В силу ч.7 ст.219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В связи с тем, что срок подачи административного иска пропущен административным истцом по уважительной причине - в связи с оставлением без движения указанного административного иска, поданного 31.08.2017 года, (т.е. в установленный законом срок), а также 28.11.2017г. и дальнейшего возврата по причине не исправления недостатков в установленный судом срок, суд полагает необходимым восстановить пропущенный процессуальный срок.

Судом установлено, что ребенок Н.К.А. родился в России, в г.Москве ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным 26.10.2013 года (л.д.8). Матерью Н.К.А. является ФИО3 Тхюи Чанг - гражданка Вьетнама, отец в свидетельстве о рождении не указан.

Как следует из представленных в материалы дела копии национального паспорта, сведений о постановке на учет по месту пребывания на территории РФ, сведений СПО «Мигрант-1», ФИО3 Тхюи Чанг, проживает на территории РФ, (л.д.9-12,14-24).

В силу ст. 11 ФЗ «О гражданстве РФ» гражданство Российской Федерации приобретается, в частности, по рождению.

Согласно п. «г» ч. 1 ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ» ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

В соответствии с п.п. 21.2., 21.3. Административного регламента для исполнения государственной функции необходимо обращение заявителя в структурное подразделение территориального органа по месту жительства, месту жительства или рождения ребенка, месту нахождения ребенка в соответствующем учреждении, а при отсутствии места жительства - по месту фактического проживания заявителя (ребенка).

Заявитель представляет документы, удостоверяющие личность и гражданство обоих родителей (единственного родителя), и свидетельство о рождении ребенка. В случаях, предусмотренных пунктами "в" и "г" части первой статьи 12 Федерального закона, также должны быть представлены документы, указанные в подпункте 45.5 Положения.

Согласно п. 21.4. Административного регламента основаниями для отказа в исполнении данной функции являются отсутствие у ребенка гражданства Российской Федерации по рождению или непредставление необходимых документов.

Пунктом 45.5 Положения установлено, что проставление на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 45.4 настоящего Положения, осуществляется полномочным органом на основании устного обращения родителей (родителя) в день обращения. При этом для подтверждения обстоятельств, предусмотренных пунктами "в" и "г" части первой статьи 12 Закона о гражданстве, представляется документ полномочного органа иностранного государства (полномочных органов иностранных государств), гражданами которого (которых) являются родители или единственный родитель ребенка, подтверждающий отсутствие основания для предоставления ребенку иного гражданства по рождению.

Таким образом, согласно п. «г» ч.1 ст.12 ФЗ «О гражданстве РФ» для приобретения гражданства России детьми иностранных граждан требуется специальная процедура, при которой проводятся проверочные мероприятия, направленные на установление наличия либо отсутствия у ребенка гражданства иностранного государства.

Как усматривается из материалов дела, в период с 06.07.2016 г. по 12.08.2016 г. в ОУФМС по Октябрьскому району г.Иваново (с 08.07.2016 г. ОВМ УМВД по г.Иваново) поступили обращения граждан Вьетнама, в т.ч. ФИО3 Тхюи Чанг о приобретении ее несовершеннолетним ребенком, рожденным на территории РФ, гражданства России. Обращение гражданки ФИО7 Тхюи Чанг было рассмотрено должностным лицом, осуществляющим функции по удостоверению наличия гражданства, в том числе для несовершеннолетних лиц, – начальником ОВМ УМВД России по г.Иваново ФИО2 (в настоящее время УМВД России по г. Иваново ликвидировано, функции распределены между УМВД России по Ивановской области и ОМВД).

В составе документов, прилагаемых к обращению заявителя, имелась справка консульского отдела Посольства СВР №160-III /CNLS-16 от 08.08.2016г., из содержания которой следует, что в архиве Посольства СРВ в РФ с 15.17.2012 г. по настоящее время отсутствует запись о рождении ребенка Н.К.А. у гражданки ФИО8 Тхюи Чанг. Указанной справкой Посольство СРВ в РФ подтверждает, что ребенок не является и ему не будет предоставлено гражданство республики Вьетнам (л.д.13).

Вместе с тем, в указанной справке не содержится указаний на порядок приобретения несовершеннолетним ребенком гражданства Вьетнама по рождению и об отсутствии оснований к тому у указанного лица.

Сведений об обращении матери несовершеннолетнего ребенка в посольство СРВ в РФ за получением гражданства ее несовершеннолетнему ребенку и отказа в его представлении, в материалах дела также не содержится.

Таким образом, должностным лицом УМВД - ФИО2 гражданство несовершеннолетнего ребенка Н.К.А. гражданки ФИО8 Тхюи Чанг, было удостоверено путем проставления на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства РФ, без осуществления специальных проверочных мероприятий, предусмотренных Административным регламентом, направленных на установление наличия или отсутствия у ребенка гражданства иностранного государства. Вместе с тем, на момент обращения указанной гражданки СРВ ею не было представлено документов, подтверждающих отсутствие основания для предоставления ее несовершеннолетнему ребенку иного гражданства по рождению.

Согласно ст. 15 Закона СРВ «О гражданстве Вьетнама» дети, рожденные на территории Вьетнама либо за её пределами, от родителей, которые при рождении ребенка являются гражданами Вьетнама, являются гражданами Вьетнама.

Таким образом, несовершеннолетнему ребенку Н.К.А., являющемуся гражданином СВР по рождению (т.к. его единственный родитель – мать ФИО3 Тхюи Чанг являлась гражданкой СВР), в нарушение требований Положения и Административного регламента должностным лицом УМВД - ФИО2 было удостоверено гражданство Российской Федерации при отсутствии международного соглашения о двойном гражданстве между Российской Федерацией и СРВ, что противоречит законодательству указанных государств.

Несоответствие действий ФИО2 требованиям Положения и Административного регламента подтверждается также заключением по результатам служебной проверки, утвержденной начальником УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-40).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия начальника ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО2 по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком Н.К.А. гражданки ФИО5 Тхюи Чанг, являлись незаконными.

В целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым обязать УМВД России по <адрес> аннулировать сведения о гражданстве Российской Федерации в отношении несовершеннолетнего ребенка гражданки Социалистической Республики Вьетнам Н.К.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Октябрьского района города Иваново удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения по вопросам миграции УМВД России по г. Иваново ФИО2, УМВД России по Ивановской области по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации ребенком гражданина Социалистической Республики ФИО7 Тхюи Чанг ДД.ММ.ГГГГ года рождения – Н.К.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать УМВД России по Ивановской области аннулировать сведения о гражданстве Российской Федерации в отношении несовершеннолетнего ребенка гражданина Социалистической Республики ФИО7 Тх юи Чанг ДД.ММ.ГГГГ года рождения – Н.К.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Смирнов Д.Ю.

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2018 года.