Решение № 2А-158/2019 2А-158/2019~М-135/2019 М-135/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-158/2019

Дело № 2а-158/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 30 июля 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – ФКУ « ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с отказом в принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанные с отказом в принятии супруги административного истца ФИО2 и несовершеннолетних дочерей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязать административного ответчика признать административного истца и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи три человека.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 17 июля 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиал ФКУ « ОСК СФ» - «2 ФЭС», а также в качестве заинтересованных лиц ФИО2 и несовершеннолетние ФИО3 и ФИО4

Административный истец ФИО1 его представитель ФИО5, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не явились.

Административный ответчик – начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ., действующая в своих интересах и интересах административного ответчика отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не прибыла, своего представителя не направила, представила в суд письменные возражения, в которых с требованиями ФИО1, не согласилась, просила в их удовлетворении отказать и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик – филиал ФКУ « ОСК СФ» - «2 ФЭС» в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не прибыла, о причинах неявки суд не известила.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в с. Ненокса, г. Северодвинск.

В марте 2019 года ФИО1 обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в получении жилого помещения предоставляемого по договору социального найма составом семьи четыре человека, с формой обеспечения – жилищная субсидия.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 13 мая 2019 года № 29-20/37 ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи один человек, без учета членов его семьи супруги ФИО2 и их несовершеннолетних дочерей ФИО3 и ФИО4

Основанием отказа в принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма послужило то, что ФИО6 по месту службы обеспечен служебным жилым помещением по адресу: <адрес>, а члены семьи ФИО1 фактически проживают по договору найма по адресу: <адрес> отдельно от административного истца и оснований для признании их нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не имеется.

По мнению административного истца и его представителя, административный ответчик при принятии решения от 13 мая 2019 года № 29-20/37 не учел то, что проживание членов семьи ФИО1 не по месту прохождения его военной службу обусловлено объективными обстоятельствами, а именно то, что с. Ненокса отсутствует дошкольное учреждение, которое необходимо для посещения несовершеннолетней ФИО4, а также обучением дочери ФИО3 в школе, а также посещением кружков и секций которые также отсутствуют в с. Ненокса. Кроме того семья П-вых совместно проживают и ведут хозяйство по адресу: <адрес>, что позволяет прийти к выводу о совместном проживании административного истца и членов его семьи.

Суд считает позицию начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ не соответствующей положениям действующего законодательства РФ.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Как следует из материалов дела ФИО1, изъявил желание быть обеспеченным жильём, по основаниям, предусмотренным Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих») и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим, порядок предоставления ему жилья регулировался нормами военно-административного законодательства.

Социальные гарантии и компенсации военнослужащим и членам их семей, предусмотрены положениями ФЗ «О статусе военнослужащих».

Как установлено в судебном заседании ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, первый контракт заключен в 2002 году, то есть в соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», административный истец относится к числу военнослужащих, имеющих право на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Также в соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и приказа МО РФ № 1280 от 30 сентября 2010 года военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях с совместно проживающими членами семьи.

В соответствие с ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих относятся, в том числе супруга (супруг) и несовершеннолетние дети. При этом, на членов семьи военнослужащего распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Исходя из смысла приведенной нормы, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего. Право членов семьи военнослужащего является производным от права самого военнослужащего на определенную льготу.

Из положений п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что при рассмотрении исков военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Из материалов дела следует, что согласно справке, выданной командиром войсковой части № в личном деле ФИО1 в качестве членов семьи записаны жена – ФИО2, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО1 зарегистрирован по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес>.

Супруга административного истца – ФИО2 и дочери ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>

В связи с тем, что супруга административного истца ФИО2 работает в военном комиссариате г. Северодвинска, дочь административного истца ФИО3 обучается в МБОУ ЛГ № 27, а дочь ФИО4 посещает дошкольное учреждение детский сад № 88 «Антошка», которые располагаются в г. Северодвинске, семья П-вых арендует жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. По указанному адресу семья административного истца фактически проживает постоянно, ведут совместное хозяйство. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно сообщением начальника Ненокского территориального отдела администрации МО Северодвинск (л.д. 96), выпиской из домовой книги и акта проживания граждан представленного СМУП ПЖРЭП.

Кроме того, согласно ст. 3 Устава МО «Северодвинск», в границы Северодвинска, установленные законом Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», входит территории села Ненокса. В связи с чем, и адрес регистрации административного истца <адрес> и адрес проживание семьи ФИО1 - <адрес>, находится в пределах одного территориального образования, а именно г. Северодвинск.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный истец и его супруга, хотя и проживают не по месту регистрации административного истца, но совместно проживают по адресу: <адрес>, ведут общее хозяйство, содержат своих несовершеннолетних детей, доказательств обратного стороной административного ответчика суду не представлено.

В соответствии со ст.31 Семейного кодекса РФ, каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства. Также вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов.

Из положений ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» следует, что в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

При этом в ч.2 названного Закона РФ определены понятия места жительства и пребывания согласно которой, местом жительства, в отличие от места пребывания, где гражданин временно проживает, является жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу, что решение начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 13 мая 2019 года № 29-20/37 в части отказа в принятии супруги административного истца и несовершеннолетних дочерей на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе членов семьи военнослужащего, является незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению и его права будут полностью восстановлены путем возложения на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ обязанности отменить свое решение от 13 мая 2019 года № 29-20/37 в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, супруги административного истца ФИО2 и несовершеннолетних дочерей ФИО3 и ФИО4 и возложения на указанное должностное лицо обязанности принять их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены, суд, в соответствии с положениями ст. 111 КАС РФ, считает необходимым взыскать в его пользу с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения от 13 мая 2019 года № 29-20/37 в части отказа в принятии супруги административного истца ФИО2 и несовершеннолетних дочерей ФИО3 и ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе членов семьи военнослужащего ФИО1

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить свое решение от 13 мая 2019 года № 29-20/37 в части отказа в принятии супруги административного истца ФИО2 и несовершеннолетних дочерей ФИО3 и ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе членов семьи военнослужащего и принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, супругу административного истца ФИО2, дочерей ФИО3 и ФИО4, в составе членов семьи военнослужащего ФИО1

Взыскать с филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

Об исполнении решения суда административным ответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) А.С. Раевский

Верно.

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Иконникова

30.07.2019г.