Решение № 2-2570/2018 2-2570/2018~М-2586/2018 М-2586/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-2570/2018

Дело № 2-2570/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Сурнина Е.В.,

при секретаре Атахановой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Хабаровский аэропорт» о понуждении к действию, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование исковых требований указал, что в марте 2018 года была проведена проверка соблюдения АО «Хабаровский аэропорт» законодательства об авиационной, транспортной безопасности, в части требований, предъявляемых к охране аэропорта Хабаровск (Новый), в ходе которой установлено следующее. В 2011 году Федеральным агентством воздушного транспорта аэропорту Хабаровск (Новый) присвоена 1 категория. Нормами федерального законодательства установлена обязанность лиц, осуществляющих эксплуатацию аэропорта, по заключению договоров охраны периметра аэропортов. Как следует из письма АО «Хабаровский аэропорт» от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на оказание охранных услуг № с ФГКУ «Управлением ведомственной охраны войск национальной гвардии по Хабаровскому краю». Согласно письму Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказался от заключения договора на оказание охранных услуг с Приморским филиалом. Таким образом, ответчиком не исполняются требования законодательства об авиационной, транспортной безопасности, что создает возможность совершения акта незаконного вмешательства, который может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде угрозы жизни и здоровья пассажиров, работников предприятия и авиакомпаний, осуществляющих свою деятельность в аэропорту (неопределенный круг лиц). На основании ст. 12 ГК РФ, руководствуясь, ст. 3, 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: Обязать АО «Хабаровский аэропорт» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности путем обеспечения постоянной охраны периметра аэропорта Хабаровск (Новый) подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика АО «Хабаровский аэропорт» по доверенности ФИО2, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьего лица ФИО3, ФИО4, суду пояснили, что исковые требования считают законными и обоснованными.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, обращение военного прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В 2011 году Федеральным агентством воздушного транспорта аэропорту Хабаровск (Новый) присвоена 1 категория.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 3.4 Устава АО «Хабаровский аэропорт» основными видами деятельности Общества являются аэродромное обеспечение в аэропорту Хабаровск (Новый) (комплекс работ по обеспечению прибытия воздушного судна на аэродром и его вылета с аэродрома), обслуживание пассажиров, багажа, почты и грузов, в том числе опасных, при внутренних и международных перевозках, организация и обеспечение охраны аэропорта, объектов его инфраструктуры и воздушных судов, обеспечение авиационной безопасности.

Правовые основы деятельности в области авиации установлены Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ).

Статья 83 ВК РФ определяет, что авиационная безопасность - это состояние, защищенности авиации: от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 ВК РФ лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

Согласно ч. 6 ст. 84 ВК РФ охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности определен Правилами охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.02.2011 № 42 (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что охрана границ территории аэропорта осуществляется в отношении международных аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В силу п. 17 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федераций, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 15.05.2017 № 928-р, к таковым отнесены международные аэропорты, расположенные в Северо-Кавказском федеральном округе и международный аэропорт г. Симферополя.

В отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации. Охрана периметра аэропорта осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта (пункт 4 Правил).

Аналогичные положения содержит раздел V Программы авиационной безопасности гражданской авиации РФ, утвержденной приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 №62.

Таким образом, указанными нормами федерального законодательства установлена обязанность лиц, осуществляющих эксплуатацию аэропорта, по заключению договоров охраны периметра аэропортов.

В судебном заседании установлено, что ответчиком не исполняются требования законодательства об авиационной, транспортной безопасности, охрана аэропорта в установленном законом порядке не осуществляется, доказательств обратного не представлено. Представленными письмами АО «Хабаровский аэропорт» от ДД.ММ.ГГГГ №, Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что договор на охрану периметра аэропорта с ведомственной охраной Министерства транспорта РФ не заключен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Хабаровский аэропорт» о понуждении к действию, возложении обязанности– удовлетворить.

Обязать АО «Хабаровский аэропорт» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности путем обеспечения постоянной охраны периметра аэропорта Хабаровск (Новый) подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судом 25 сентября 2018 года.

Судья Е.В. Сурнин