Решение № 2А-2289/2024 2А-2289/2024~М-1401/2024 М-1401/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2А-2289/2024

Дело 2а-2289/2024

УИД 24RS0024-01-2024-02535-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смирновой М.М.,

при секретаре Шохиной А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

переводчика ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Канский», ГУ МВД России по Красноярскому краю, МВД России, начальнику МО МВД России «Канский» о признании незаконными действий (бездействия) в части неразрешения обращения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском с учетом последующих уточнений к МО МВД России «Канский» о признании бездействия незаконным. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является уроженцем и гражданином Республики Узбекистан, отбывает наказание по приговору суда в исправительной колонии строгого режима, русским языком не владеет. 28.12.2023, 18.03.2024 в ГУ МВД России по Красноярскому краю истцом направлены обращения по вопросу о предоставлении информации о получении гражданства РФ; 07.03.2023, 16.03.2023, 09.06.2023, 15.06.2023 были направлены в адрес ответчика обращения об ознакомлении с материалами проверки и ОРМ, предоставлении данных свидетелей по уголовному делу, которым он (ФИО1) 14.02.2019 осужден приговором Советского районного суда г.Красноярска по ч.3 ст.186 УК РФ; 20.06.2023, 30.10.2023, 18.03.2024 и 25.03.2024 подавались заявления о признании незаконным бездействия МО МВД России «Канский» в части нерассмотрения и неразрешения по существу его обращений. Ни одно из его обращений, поданных на его родном узбекском языке, до настоящего времени не рассмотрено по существу, все ответы на обращения были направлены на русском языке, в связи с чем, не мог понять их суть и каким образом можно осуществлять свои права, ответы не вручались, а приобщались к материалам личного дела. Во всех ответах ответчик, на основании ч.4 ст.11 ФЗ от 02.05.2006г. №59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» указал, что обращения ФИО1 не поддается прочтению и оставлено без ответа по существу. Поскольку осужденные - иностранные граждане вправе обращаться я заявлениями и жалобами на родном языке, ответы должны даваться на языке обращения, ответчик должен был осуществить перевод обращений, рассмотреть их по существу и дать в установленный срок мотивированный ответ на языке обращения, чего не было сделано, чем нарушены права ФИО1 В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Красноярскому краю, выразившееся в не рассмотрении по существу его обращений от 07.03.2023, 16.03.2023, 09.06.2023, 20.06.2023, 30.10.2023, 28.12.2023, 18.03.2024, 25.03.2024 в установленный законом семидневный срок, не предоставлении ответов на данные обращения на языке обращения, не представлении ответов для вручения, не рассмотрении и не разрешении обращений по существу в установленный 30-дневный срок.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МВД России, ГУ МВД России по Красноярскому краю, начальник МО МВД России «Канский» ФИО4, в качестве заинтересованных лиц начальник ОДиР МО МВД России «Канский» ФИО5

Административный истец ФИО1 с участием переводчика принимал участие в судебном заседании по средством видеоконференцсвязи с ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Хакасия, на удовлетворении уточненных требований настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что неоднократно направлял обращения, ответа на которые не поступило. В обращении от 24.03.2024 просил, чтобы дали ответ на предыдущие заявления. Тот факт, что в ходе рассмотрения делу ему был вручен перевод ответа с разъяснением порядка получения гражданства не имеет значения, поскольку срок рассмотрения его обращения нарушен.

Представитель административных ответчиков МО МВД России «Канский», ГУ МВД России по Красноярскому краю, МВД России ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО1 Дополнительно суду пояснила, что ответы на понятные обращения были подготовлены в установленный срок. В ответе на обращения было указано, что тексты обращений не поддаются прочтению и не позволяют определить суть предложения, жалобы или заявления, в связи с чем не может быть рассмотрено по существу. В штатном расписании МО МВД России «Канский» отсутствует должность переводчика. В ходе рассмотрения дела стало понятно, что истец обращается на узбекском языке, был приглашен специалист, владеющий узбекским языком, который осуществил перевод, но из текста перевода была неясна суть обращения, о чем был дан ответ на русском языке.

Заинтересованное лицо начальник ОДиР МО МВД России «Канский» ФИО5 в судебном заседании участия не принимала, о дате и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ранее было представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ, граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (часть 1 статьи 68 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации», государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства.

В части 7 статьи 1 названного Федерального закона закреплено, что обязательность использования государственного языка Российской Федерации не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Российской Федерации, и языками народов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 15 Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантировано право на обращение в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации с предложениями, заявлениями, жалобами на государственном языке Российской Федерации, родном языке или на любом другом языке народов Российской Федерации, которым они владеют.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Согласно названному Федеральному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (пункт 4 части 8), государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (пункт 4 части 1, часть 4 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

При этом, в силу п. 4 ст. 15 Закона Российской Федерации «Об языках народов Российской Федерации» гражданам гарантировано право на обращение в государственные органы, организации на предприятия и учреждения Российской Федерации с предложениями, заявлениями, жалобами на государственном языке Российской Федерации, родном языке или на любом другом языке народов Российской Федерации, которым они владеют.

В соответствии со статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (часть 4).

Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания (часть 5).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является уроженцем и гражданином Республики Узбекистан. Осужден приговором Советского районного суда г.Красноярска от 14.02.2019 к 17 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. ФИО1 русским языком не владеет.

17.10.2023 в МО МВД России «Канский» поступило обращение ФИО1 на узбекском языке от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное под номером №. В данном обращении заявитель просил ознакомить его с материалами проверки, не вошедшими в материалы уголовного дела, а также просил о пересмотре его дела (перевод с узбекского на русский язык не заверен).

ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Канский» поступило обращение ФИО1 на узбекском языке от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное под номером №. В данном обращении заявитель просил предоставить ему информацию по вопросу пересмотра его уголовного дела, неправильного применения уголовного процессуального закона (перевод с узбекского на русский язык не заверен).

ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Канский» поступило обращение ФИО1 на узбекском языке от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное под номером №. В данном обращении заявитель просил сообщить о причинах нерассмотрения его ранее поданных обращений и признать незаконными эти действия (перевод с узбекского на русский язык не заверен).

ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Канский» поступило обращение ФИО1 на узбекском языке от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное под номером №. В данном обращении заявитель просил предоставить ему информацию по вопросу получения гражданства Российской Федерации (перевод с узбекского на русский язык не заверен). В ответ на данное обращение ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Канский» в ФКУ ИК-44 ГУФСИН по Кемеровской области для объявления ФИО1 направлено уведомление о том, что текст обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не поддается прочтению и не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, в связи с чем оно не может быть рассмотрено по существу с направлением соответствующего ответа. В случае устранения указанных недостатков ФИО1 вправе вновь обратиться с заявлением.

Во втором обращении от ДД.ММ.ГГГГ Садиков указывает, что, получив ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому его обращение не рассмотрено по существу, в связи с чем, просит признать действия и ответ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным (перевод с узбекского на русский язык не заверен).

ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Канский» поступило обращение ФИО1 на узбекском языке от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное под номером №. В данном обращении заявитель просил предоставить ему копии всех ответов на его обращения, направленные адресату с 2023 года по настоящее время (перевод с узбекского на русский язык не заверен). В ответ на данное обращение ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Канский» в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН по Республике Хакасия направлено письмо № с разъяснением о том, что обращение признано некорректным по изложению, неясного и невразумительного содержания. Рассмотрение обращения невозможно, ответ на обращение не направляется в соответствии с Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России. Заявитель предупрежден о недопустимости злоупотребления правом на обращение.

Как указывает ФИО1 в своем исковом заявлении, в период с 10.12.2012 по 27.12.2012 сотрудниками МО МВД России «Канский» проводились оперативно-розыскные мероприятия, результаты которых не были приобщены к материалам его уголовного дела, в связи с чем, 07, 16 марта 2023 года, 09, 15 июня 2023 года он обращался в МО МВД России «Канский» об ознакомлении его с материалами проверки и оперативно-розыскных мероприятий; 20 июня 2023 года, 30 октября 2023 года, 25 марта 2024 года подавал заявления о признании незаконным бездействия должностного лица МО МВД России «Канский» по нерассмотрению его обращений; 28 декабря 2023 года, 18 марта 2024 года обращался за предоставлением информации по получению гражданства Российской Федерации.

Согласно ответу ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Хакасия, в личном деле ФИО1 отсутствуют какие-либо сведения о направлении ФИО1 обращений в МО МВД России «Канский».

ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения настоящего дела МО МВД России «Канский» направило ответ ФИО1 на его обращения, поступившие в МО МВД России «Канский» от 28.09.2023, 16.10.2023, 30.10.2023, 28.12.2023, 18.03.2024, 25.03.2024, согласно которому в дополнение к ранее направленным ответам разъяснен порядок получения гражданства Российской Федерации. Ответ направлен ФИО1 на русском языке.

Данный ответ переведен на узбекский язык переводчиком, привлеченным к участию в деле судом и вручен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем в материалы дела представлена расписка.

Согласно справке МО МВД России Канский» от ДД.ММ.ГГГГ должность переводчика в штатном расписании отдела не предусмотрена.

В ходе рассмотрения дела представителем административных ответчиков даны пояснения о том, что поскольку должность переводчика в МО МВД России «Канский» не предусмотрена, при получении обращений ФИО1 они обращались к владеющему узбекским языком гражданину для перевода обращений, но из перевода суть обращений им была не ясна, поэтому был дан ответ на русском языке о том, что обращение не поддается прочтению. Только в ходе рассмотрения данного дела им стало понятно, с чем обращался Садиков, после чего, ДД.ММ.ГГГГ ему были даны разъяснения на русском языке по вопросу получения гражданства Российской Федерации.

С учетом приведенных нормативных положений, после получения обращений ФИО1, выполненных на иностранном (узбекском) языке, с указанием в обращениях о том, что они выполнены на узбекском языке, должностные лица МО МВД России «Канский» должны были, осуществив их перевод, рассмотреть обращения и дать мотивированные ответы в установленные законом сроки.

Вместе с тем, указанные требования закона административным ответчиком в части перевода обращений ФИО1 от 28.09.2023, 16.10.2023, 30.10.2023, 28.12.2023, 18.03.2024, 18.03.2024, 25.03.2024, 10.09.2024 (доказательства направления истцом и получения ответчиком которых представлены в дело) и рассмотрения по существу приведенных в них доводов в установленный законом 30-дневный срок не исполнены, ответы на обращения административного истца по существу поставленных в них вопросов не даны, по обращениям от 28.12.2023 и 18.03.2024 о разъяснении порядка получения гражданства даны со значительным нарушением установленного законом срока (25.10.2024).

Административным ответчиком МО МВД России «Канский» ФИО1 были направлены для объявления ответы на русском языке по существу только на два обращения по вопросу гражданства, на обращения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (по вопросу бездействия должностных лиц) даны сообщения на русском языке о некорректности обращения, не содержащие разъяснений по существу поставленных в обращениях вопросов, тогда как ФИО1, не владеющий русским языком и находящийся в местах лишения свободы, имеет право на получение ответов на языке обращения или перевод ответов на язык обращения.

На обращения от 16.10.2023, 30.10.2023, 25.03.2024 дан единый ответ на русском языке 25 октября 2024 года (вместе с обращениями от 28.09.2023, 28.12.2023, 18.03.2024), согласно которому в дополнение к ранее направленным ответам разъяснен порядок получения гражданства Российской Федерации, вместе с тем, по существу поставленных в них вопросах ответ не был дан.

Порядок рассмотрения и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц регламентирован иным организационно-распорядительном актом - Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707.

Пункт 3 Инструкции, регламентирующий прием и первичную обработку обращений, регистрации и учета обращений, принятия организационных решений о порядке рассмотрения обращений, рассмотрения обращений по существу и принятия по ним решений, подготовки и направления ответов на обращения, не содержит запрета гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам обращаться в органы внутренних дел Российской Федерации на родном языке или любом другом языке народов Российской Федерации, которыми они владеют, и не возлагает на них обязанности прикладывать к таким обращениям их перевод.

При этом заявление, написанное на иностранном языке, по смыслу ст. 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, нельзя признать обращением некорректным по содержанию. Положений об оставлении подобных обращений без рассмотрения закон не содержит.

Также суд учитывает, что само по себе уведомление административного истца об оставлении его обращения без рассмотрения по причине того, что текст обращения составлен на узбекском языке, не поддается прочтению и не позволяет определить суть заявления, не свидетельствует о рассмотрении обращения ФИО1 и о соблюдении гарантированного ему законом права на рассмотрение его обращения по существу вопросов, вынесенных на обсуждение.

Поскольку административный истец является иностранным гражданином и имеет статус осужденного, то он имел право обратиться в МО МВД России «Канский» с заявлением на родном языке или на любом другом языке, которым он владеет, и получить ответ на него на языке обращения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении по существу обращений ФИО1 от 28.09.2023, 16.10.2023, 30.10.2023, 28.12.2023, 18.03.2024, 18.03.2024, 25.03.2024, 10.09.2024 направленных в МО МВД России «Канский», в установленный законом срок и на языке обращения.

Таким образом, оспариваемые действия (бездействие) административного ответчика не соответствуют вышеприведенным нормам права, которые носят обязательный характер и направлены на обеспечение соблюдения конституционных прав заявителя, нарушили гарантированные права ФИО1 на получение ответов на языке обращения или перевод ответов на язык обращения в установленный законом срок.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что в настоящее время на обращения ответы даны, права и законные интересы административного истца не нарушены, ранее по другим делам установлено, что административному истцу порядок получения гражданства Российской Федерации разъяснялся, подлежат отклонению. При рассмотрении административного спора законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик. Следовательно, дальнейшее, после обращения в суд, добровольное удовлетворение последним требований истца не лишает последнего права на судебную защиту в виде принятия судебного акта о признании решения, действий (бездействия) незаконными при установлении факта неисполнения требований законодательства. Сам факт установления нарушения является достаточной мерой защиты права. В судебном заседании ФИО1 настаивал в целях восстановления нарушенных прав на признании незаконным бездействия, в связи с чем, решением суда подлежит признанию незаконным бездействие МО МВД России «Канский», выразившееся в нерассмотрении по существу обращений истца в установленные законом срок и непредоставлении ответов на узбекском языке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к МО МВД России «Канский», ГУ МВД России по Красноярскому краю, МВД России, начальнику МО МВД России «Канский» о признании незаконными действий (бездействия) в части неразрешения обращения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МО МВД России «Канский», выразившееся в нерассмотрении по существу обращений ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке через Канский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда.

Председательствующий М.М. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 20 января 2025 года.