Решение № 2А-71/2024 2А-71/2024~М-15/2024 М-15/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-71/2024

№2а-71/2024

УИД 46RS0028-01-2024-000020-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием представителя административного истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Бугая Д.Р.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Курской области – начальника отдела по Щигровскому лесничеству в Щигровском лесничестве Курской области ФИО2, представившего служебное удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Щигровского межрайонного прокурора <адрес> поданное в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению лесоустройства, возложении обязанности совершить действия по лесоустройству,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику, мотивируя свои требования тем, что Щигровской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления проверки исполнения лесного законодательства, выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере в допущенные деятельности Администрацией Щигровского района Курской области.

Как указано в административном иске, 07.03.2023 в адрес главы Щигровского района Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого Администрацией Щигровского района представлена информация о том, что принятие мер к устранению допущенных Администрацией Щигровского района Курской области нарушений лесного законодательства в ближайшее время не представляется возможным, проведение мероприятий по лесоустройству требует значительных финансовых затрат (не менее трех миллионов рублей), которых в бюджете администрации ни в 2023, ни в 2024 годы не предусмотрено.

Административный истец просил признать незаконным бездействия Администрации Щигровского района Курской области и возложить на неё обязанностт в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в отношении земельного участка с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов.

В судебном заседании представитель административного истца Бугай Д.Р. административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации Щигровского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, указав, что исполнение заявленных требований потребует значительных финансовых затрат, такого рода расходы для администрации являются непосильными, в связи с чем просил в их удовлетворении отказать.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Курской области – начальник отдела по Щигровскому лесничеству в Щигровском районе Курской области ФИО2 в судебном заседании полагал заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность.

В силу пункта 29 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального лесного контроля.

Исходя из положений части 1 статьи 98 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что муниципальный лесной контроль осуществляется органами местного самоуправления в рамках полномочий в соответствии со статьей 84 настоящего Кодекса. Муниципальный лесной контроль может осуществляться муниципальными учреждениями, подведомственными органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

В силу части 2 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится, в том числе, на землях населенных пунктов, на которых расположены леса.

Исходя из положений статьи 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

Планы проведения лесоустройства в отношении лесов, не указанных в части 3 настоящей статьи, утверждаются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2022 №166 утверждены «Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства».

В соответствии с пунктом 2 Правил план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается и утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства, а в отношении лесов, расположенных на землях иных категорий, - органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено содержание лесоустройства, которое включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

В силу пункта 4 Правил планирование мероприятий по лесоустройству, предусмотренных частью 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется в отношении лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков (далее - объект лесоустройства) с учетом объемов работ по лесоустройству и нормативных затрат на выполнение работ по лесоустройству, установленных органами, указанными в пункте 2 настоящих Правил.

Исходя из положений части 1 статьи 67.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления проверки исполнения лесного законодательства выявлено, что правообладателем земельного участка с расположенными на нем лесами, имеющим кадастровый № (площадь 9,2 гектара) является Администрация Щигровского района Курской области, категория земель – земли населенных пунктов.

В нарушение статьи 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 29 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 Правил в отношении указанного земельного участка план проведения лесоустройства не разработан, лесоустройство не проведено, полномочия муниципального района в части лесного контроля не реализуются.

Судом также установлено, что в целях устранения указанного нарушения 07.03.2023 Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области в адрес главы Администрации Щигровского района Курской области внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, указано на необходимость разработать план проведения лесоустройства в отношении земельного участка с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11-12), а также обеспечить проведение лесоустройства, их причин и способствующих им условий.

Однако до настоящего времени представление прокурора не исполнено.

Как следует из сообщения Администрации Щигровского района Курской области от 14.12.2023 (л.д.10) принятие мер к устранению допущенных администрацией Щигровского района нарушений лесного законодательства в ближайшее время не представляется возможным, проведение мероприятий по лесоустройству требует значительных финансовых затрат (не менее трех миллионов рублей), которых в бюджете администрации ни в 2023, ни в 2024 годы не предусмотрено.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Таким образом, исполнение требований лесного законодательства является обязанностью органа местного самоуправления на территории которого находится земельный участок с расположенным на нем лесом.

Учитывая изложенное, доводы представителя административного ответчика о том, что исполнение заявленных требований потребует значительных финансовых затрат, такого рода расходы для администрации являются непосильными, суд считает несостоятельными, поскольку они противоречат приведенным нормам действующего законодательства, и не являются основанием для освобождения от исполнения возложенной законом обязанности.

Суд, принимая во внимание, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении обязанности на Администрацию Щигровского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов по адресу: <адрес>

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Щигровского межрайонного прокурора Курской области поданное в порядке ст.ст. 39, 220 КАС РФ, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Щигровского района Курской области, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов.

Возложить на Администрацию Щигровского района Курской области провести лесоустройство в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме 28 марта 2024 г.

Председательствующий судья Ю.В. Малыхин